近几年国内食品安全问题频现,不少消费者将目光投向进口食品,通过代购、海外邮购等各种途径购买进口食品。在昨天举行的市政协常委会上,市政协常委金亦民表示,非贸易途径入境的进口食品,游离于法规标准外,未经过必要的质量安全监控环节,可能存在更高的质量安全风险。

代购问题可能更大

非法使用添加剂、环境污染致重金属超标,各类食品安全问题不断触碰消费者心理底线,使得不少消费者宁愿相信进口食品。进口食品质量如何?来自上海空港出入境检验检疫局的金亦民委员给出了一组数据:2012年,仅上海空港口岸进口食品不合格检出率近16%,退运、销毁130余吨不合格进口食品,涉及金额超过78万美元。其中不合格原因涉及违规使用化学物质、营养成分指标不合格、霉菌超标、农残超标、保质期不符等。

“这些还是正常贸易渠道入境的进口食品。”金亦民说,通过非贸易途径入境的进口食品,没有经过必要的检验环节,可能问题更大。

据介绍,非贸易途径主要有三种,一是贸易水客,多通过旅客携带途径将禁止入境或限制入境物品携带入境,以达到逃避监管,赚取差价、代工费的目的。二是海外代购,境外买手根据消费者要求在境外购买商品,通过快递或直接携带回国,再通过国内网站销售。三是跨境网购,俗称“海淘”,消费者直接登录海外购物网站,通过转运公司代收货物转寄回国,是近年来兴起的一种消费业态。

“我们曾查到一名日籍旅客,私带日本牛肉到上海,其护照显示最多一个月出入境26次。此人是一名马仔,入境大厅有人接应货物后,他就马上搭乘航班返回日本。”金亦民举了非法携带日本牛肉的例子。由于日本为疯牛病疫区,国家质检总局2001年发布公告停止从日本等疯牛病疫区进口畜产品。但由于日本牛肉在国内市场售价高达每千克五六千元,利润在1000%左右,水客们趋之若鹜、罔顾禁令,大批量携带日本牛肉入境。2007年至2012年五年间,上海空港口岸查获旅客非法携带入境牛肉高达3100多千克。“一旦流入国内餐饮市场,将严重威胁我国食品安全。”

另据中国电子商务研究中心测算,2011年“海淘”一族大约有1800万人,跨境网上支付约27亿美元;2012年,跨境网购零售市场规模同比增加一倍多,约1/4“海淘”消费为进口食品。金亦民说,这种消费模式因消费平台注册在境外,购买行为在境外完成,商品入境多采用私人自用物品方式,根据我国相关法律规定,私人自用物品入境免予检验。因此,这类商品质量安全风险难以估量,质量维权难度较大。

监管处罚力度不足

“随着新型购物方式快速普及,如何有效控制非贸易途径入境的进口食品安全风险是亟待研究的问题。”金亦民认为,目前对于非法携带禁止入境物品的违法当事人,根据《进出境动植物检疫法实施条例》规定,仅能处以最高5000元人民币的罚款,这样的惩处力度在巨额获益面前微乎其微,达不到警示和惩戒作用。

“违法成本过低”使得贸易水客一次次铤而走险,非法携带现象屡禁不止。金亦民提出,一方面需健全相关法律法规的处罚条款,加大处罚力度,对于多次违法行为可以考虑提高处罚数额,重管重罚。另一方面职能部门需以境外电子商务平台为切入点,尽快研究非贸易途径入境进口食品的质量安全风险监控措施,严格准入制度,提高准入门槛,规范经营行为,让消费者进口食品网购无忧。

金亦民还建议,建立进口食品安全风险信息公开平台,加大进口食品安全风险和违法进口食品案件信息公开力度,引导社会全员共同监管,进一步加强对行业协会的引导,加强法律法规宣传培训,倡导行业自律,逐步形成网购市场良好的信用监管机制,共同维护进口食品市场质量安全。