原标题:上海 拟立法管黑车

本报上海讯(记者刘浩)对黑车执法难,关键在于取证难、处罚难。记者日前从上海市人大城市管理顽症治理专项监督工作启动会上获悉,该市法制办正着手修订《上海市查处车辆客运规定》,拟于近期以人大决议形式出台相关严厉处罚规定,对非法客运从业人员采取暂扣或吊销驾驶证等处罚措施。
       上海市交通委员会巡视员周淮说,利益驱动是非法客运无法彻底根治的主要原因。非法客运车辆一般停靠在固定地点,待租候客,车辆种类繁多,有四轮机动车,有克隆出租车,还有两轮、三轮、残疾车等“五类车”,车型也向中档车转变。在认定非法客运案件中,必须要有乘客的证言,但实际执法中,95%以上的乘客不愿主动配合作证,给取证调查带来相当难度。
       处罚难也是关键问题。目前,对非法客运违法行为的处罚手段较为单一,仅有交通执法部门按照《上海市出租汽车管理条例》相关规定,可处以2000元-5000元罚款的行政处罚。由于对违法当事人人身限制、证件等无制约手段,仅有经济罚款的行政处罚,违法当事人综合违法成本很低,对违法当事人构不成足够震慑,形成不了“不敢开”的态势。在实际处罚中,对违法当事人若处罚高了,其就弃车拒罚或再次购车从事非法客运,若处罚低了,则会变本加厉从事非法客运。
       据悉,针对执法取证难,加大处罚力度等问题,上海市正修订《上海市查处车辆非法客运规定》。同时,进一步落实属地管理,加大整治非法客运力度,力争在短时间内扭转非法客运猖獗势头。