同呼吸 共饮水 

  由成都、德阳、绵阳、遂宁、乐山、雅安、眉山、资阳8个城市组成的成都平原经济区,集中了全省40%的人口,经济总量占全省60%,是西部自然禀赋最好、人口密度最大、城镇化水平最高的地区。

  促进各类城镇协调发展、增强城市现代产业支撑、提高城镇综合承载能力、统筹城乡发展、扩大对外开放……以成都平原城市群一体化为目标,8个城市不仅要逐步实现基础设施共建共享、产业发展协作配套,还要构建统一的市场体系、推进公共服务一体化、推动生态环境联防联控联治。

  同呼吸,共责任;共饮水,齐治理。为了还德阳一江清水,成都重拳出击彭州人民渠周边的污染;为保护成都青白江区饮用水源,广汉市马棚堰分干渠周边被划定为饮用水源二级保护区……围绕着环境共治、生态共保,8个城市间密切协作、通力配合的举措还有很多。为此,本报今日推出特别报道,聚焦成都平原经济区建立大生态建设与环境保护体制的成果与进展,以及区域内百姓从中享受到的环境红利。

 

  在德阳广汉市马棚堰分干渠旁边,细心的百姓发现,这里的几家排污企业正在准备搬迁……去年底,为保护成都青白江区饮用水源,广汉市马棚堰分干渠周边被划定为饮用水源二级保护区,因此,周边的生产活动被禁止,更不准随意排污。

  同样,在彭州市人民渠周边生活的人们发现,原来黑臭的河水不再臭了,取而代之的是碧波清水。为了还德阳一江清水,成都重拳出击彭州人民渠周边的污染,建立污水处理厂,取缔排污企业……成都兑现了对德阳的“清水承诺”。目前,人民渠在德阳入境处的水质达到地表水三类标准,基本达到优良水平。

  今年1月22日,《成渝经济区成都城市群发展规划(2013-2020年)》正式发布,成都平原经济区8座城市更加紧密地联系在一起。“协调联动,一体化发展”是规划的初衷之一,8座城市将强化城市间合理分工、优势互补、共建共享,推动城市群共同发展。成都重拳治污,还给了德阳一江清水,这只是长期以来城市间良好合作和互动的一个缩影。如今,经济区中8座城市间的合作越来越紧密,一体化发展步伐不断加快,环境共治、生态共保的区域协调和跨区域综合治理机制也初步形成。

  形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局

  在《成渝经济区成都城市群发展规划(2013-2020年)》中,对经济区的城市群布局作了阐述——根据资源环境承载能力,以中心城市为依托,以重要交通通道为纽带,促进城镇、产业向“点—轴”集聚,优化城市群空间布局及形态,规划了城镇空间格局、区域综合交通布局、产业空间布局等,强化成都发展核心,拓展成德绵眉乐、成雅遂、成资城市轴线,培育绵雅眉资遂城市环线,优化完善城镇体系结构,推进形成“一核、三轴、一环”的城镇空间格局。

  推动生态环境联防联控联治

  “在跨区域基础设施建设、产业布局、促进生产要素自由流动、公共服务配置、生态环境治理等方面,加快推进一体化发展,实现城市群资源共享和优势互补,提升城市群整体实力。”规划中对推进城市群一体化发展作了专门的描述。

  按照“推动生态环境联防联控联治”的要求,经济区内8个城市将建设以提升城市群整体生态环境质量为重点,推进生态建设和环境保护的多方合作,共同构建长江上游生态屏障。加强跨区域生态工程建设,共同实施天然林资源保护、退耕还林、水土保持、石漠化综合治理和长江流域防护林等重点生态工程。以岷江(含大渡河、青衣江)、沱江、涪江流域为重点,联合开展水污染治理。加强跨区域大气污染防治。布局建设区域性危险废弃物处置中心,集中处置危险废物和医疗废物。构建城市群生态环境监测预警体系,健全生态环境监测、信息沟通、联合执法、重大环境事件协调处理机制。

  共饮水

  跨流域治理

  水环境保护合作走向深入

  流动的水域,灌溉着成都平原的土地,滋养着这里的百姓。如何实现跨区域的水环境保护?从饮用水源的跨区域协同保护到两江流域的共同污染防治,在成都平原经济区的环保合作中,探索水环境的保护已经不断走向深入。

  成德合作

  共保马棚堰分干渠饮用水源地

  去年底,为了保障成都市青白江区百姓的饮用水安全,德阳广汉市与青白江区共同制定了《清白江大河马棚堰分干渠饮用水源保护区拟划定方案》,同时,省上正式将马棚堰分干渠流经区域划定为饮用水源二级保护区,因其部分流经德阳广汉市境内,这也得到了广汉市的同意和支持。

  别小看这简单的“划定”,这需要德阳做出巨大的努力。“饮用水源二级保护区有很多严格的限定,从新建企业的环保准入到污染企业的关停搬迁,这都需要德阳市做出让步和牺牲。”市环保局相关负责人说道。

  据了解,青白江区唯一适合饮用水供水的水源地即是马棚堰分干渠,而从成都水系图上可以看到,马棚堰分干渠从德阳入境成都青白江,河的右岸在青白江,河的左岸部分在广汉市。为了保障青白江饮用水源安全,两地联合加大其水源地保护力度,对两地饮水安全有着重要意义。

  如今,两地饮用水源保护取得了阶段性成效,广汉市支持青白江区饮用水源保护区划定工作,并做好规划和调整。同时,两地建立协调机制,实现区域联动,互通水环境监测信息,共同解决饮用水源突出问题,共同保护马棚堰分干渠饮用水源地,确保饮用水安全。

  保护饮用水源

  跨区域的饮用水源保护,在成都平原经济区环保合作中是一个亮点,这需要区域政府间的通力合作,相互协调。而其中,成都、德阳两地之间,对于饮用水源保护的“联动”,更是成效显著。

  除了青白江区饮用水源保护,德阳做出了努力之外,对于成都金堂县饮用水源的保护,德阳方面也给予高度重视。位于金堂县的红旗水库,是金堂县重要的集中式饮用水源,而德阳广汉市、中江县都在水库上游。2013年年中,四川省政府正式批复了这处饮用水源的保护区划定。保护区划定后,德阳广汉和中江加强了水库周边的污染防治和环境保护,具体包括深化生活污水治理、垃圾无害化处理和农业生产污染防治等。

  而这样的饮用水源保护更是需要“互动”,德阳保护了成都的饮用水源,成都也兑现了“清水”的承诺。从成都水系图上可以看到,德阳城区的饮用水源地,正是来自发源于都江堰水系的人民渠。而为了保障德阳百姓饮用水源的安全,目前,成都在人民渠沿线,采取了大量措施治理水环境。如今,一批水污染防治工程已投产运行,更多的污水处理设施也正在加紧建设,相关的管网配套设施等也在继续完善中。此外,还有工业企业正在调迁,一些畜禽养殖污染企业也将得到深度治理。“现在,通过这些治理措施,人民渠在德阳入境处的水质达到地表水三类标准,基本达到优良水平。”市环保局相关负责人说道。

  治理两江流域

  岷江和沱江,是成都平原经济区两条最重要的河流。相当程度上,成都平原经济区是同饮两江水。因此,除了饮用水源保护,对于两江流域的保护和治理,也成为成都平原经济区环保合作的重点。目前已与德阳、眉山、雅安、资阳、简阳等多地启动了合作。

  水域是流动的,这更需要上、下游的联动治理。

  德阳在成都的上游,在沱江流域污染防治上,德阳加大了流域治理的力度,完成了70余个治理项目,确保流域水质的达标。成都去年共有沱江流域成都单元治理项目94个,目前正在推进中。而今年,成都还自加压力,在此基础上增加了39个治理项目,以确保沱江流域成都单元的水质。

  眉山在成都的下游,府河流经东风渠,从双流出境到眉山,为了治理水质,确保出境断面水质达标,成都也花大力气整治水环境。目前,两地环保部门加强信息沟通,开展相关合作。

  雅安在成都的上游,特别是蒲江百丈河的上游在雅安名山县境内,在那里设置有工业园区和污染排放企业,为了确保水环境质量,防止上游的污染排放影响到水源,蒲江县和名山县更是建立了联动机制,定期通报情况,加强对企业的监管。一旦发生水质异常,马上协调处理,保障水环境安全。

  不仅如此,成都还与周边的简阳、资阳等多地都建立了良好的沟通机制,开展联席会议,共同跨区域展开水环境污染防治。

  同呼吸

  大气污染治理

  实现区域联防联控

  五城共享

  气象观测图上看秸秆焚烧异常火点

  “成都平原地区有没有出现焚烧秸秆的异常火点,从气象观测图上就能看个一目了然,而且这样的信息会在成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五个城市共享。”这样的信息共享开端于去年4月召开的第一次成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五市秸秆禁烧区域联防联控座谈会,五市通过了《成都德阳绵阳眉山资阳秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控协定》,“信息共享”则是成果之一。

  今年4月,上述五市再次在绵阳召开会议,延续联防联控。共同探讨加强区域协作,深化上年的合作成果,进一步联手构建区域联防联控工作机制,确保五市秸秆禁烧区域联防联控工作落到实处,共同维护成都平原大气环境。

  据了解,成都及周边城市之间大气污染的输出和输入关系非常复杂,而且输出输入强度非常高,因此这个区域的大气污染治理迫切需要联防联控联治。而以控制秸秆焚烧为突破口,这样的大气污染联防联控也起到了显而易见的效果,市农委相关负责人透露:自《协定》签订以来的一年里,五市之间的秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控发挥明显效果,去年小春期间,成都因秸秆焚烧导致的大气污染天数为零。

  以控制秸秆焚烧为突破口

  大气污染联防联控成效明显

  大气环境的区域性影响较水环境更为明显,如何破题大气污染的联防联控,困扰四川盆地的秸秆焚烧无疑成为突破口。

  去年,成都、德阳、绵阳、眉山、资阳5市首次签订了《成都德阳绵阳眉山资阳秸秆综合利用合作和区域禁烧联防联控工作协定》,5市围绕建设资源节约型、环境友好型社会目标,加大环境保护力度,改善大气环境质量,以秸秆综合利用合作为着力点,以区域秸秆禁烧联合巡查执法为手段,不断创新环境保护联动机制,努力实现人与自然和谐相处,全面提升区域内整体实力和综合竞争力,为新时期秸秆综合利用和禁烧工作探索新道路、积累新经验、建立新模式。

  “5市将在促进区域间秸秆综合利用技术、区域间项目引进和经济政策、区域间环境质量信息交流等合作及加强区域间巡查执法合作等方面加强联动。”市农委相关负责人介绍,从去年《协定》签订后,成都便开始推进区域内技术合作以及项目引进的工作,今年我市力争实现秸秆综合利用率达到94%。

  “区域大气环境质量等环境信息共享机制的建立,也让5市在联防联控效率上得到有效提升。”相关负责人表示,通过制定区域环境质量信息共享制度,建立区域因露天焚烧秸秆导致空气污染等重大环境信息通报机制,有利于准确及时通报区域重大环境信息;相邻地区开展跨区域秸秆禁烧联合巡查执法,利用卫星遥感等先进科技手段进行监测,加强秸秆禁烧现场监管,及时发现和查处焚烧秸秆的违法行为,有效促进了禁烧工作的落实。

  推进大气污染联防联控

  8市已建立大气污染防治会商制度

  成都等8市在成都平原经济区探索的大气污染联防联控,也不断走向纵深。

  今年初出炉的《成都市大气污染防治行动方案(2014-2017年)》(以下简称《行动方案》)专门明确了要建立重污染天气应急和区域联防联控工作机制,《行动方案》提出,成都市将全面建立成都经济区大气污染防治会商制度,而此举无疑将对成都平原经济区等多地的大气环境联防联控起到重要推进作用。

  而近年来,省环保厅也在积极推进成都、绵阳、德阳等地的大气污染联防联控,建立了大气污染防控联动机制,通过一段时间运行也取得了一定效果,空气质量呈现出逐年好转的趋势。

  据了解,我省已经建立了各级部门区域大气污染联防联控联席会议制度,在环境保护厅设立“区域大气污染防治办公室”。四川也已建立区域大气环境联合执法监管机制,加强省、市、县(区)多级联动的环境执法监督能力建设,提高环境执法监管水平。

  记者 李凌翌 王伶雅  摄影 张全能 谢明刚 制图 陈杰

  大事记 

  2013年4月

  成都、德阳、绵阳、眉山、资阳五市秸秆禁烧区域联防联控座谈会在成都召开,会上一致通过了秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控工作协定,标志着五市联防联控机制正式启动。

  2013年年中 

  四川省政府正式批复了红旗水库饮用水源的保护区划定。德阳、广汉和中江对这一金堂县饮用水源的保护工作给予了大力支持。在成都平原经济区内,对饮用水源保护的合作,会让双方各有所获。 

  2014年1月

  成都经济区科学发展加快发展工作座谈会在成都召开。《成渝经济区成都城市群发展规划(2013-2020年)》出炉。 

  2014年4月

  成德绵眉资五市秸秆禁烧区域联防联控座谈会在绵阳召开。加强区域协作,进一步联手构建区域联防联控工作机制,确保五市秸秆禁烧区域联防联控工作落到实处,共同维护成都平原大气环境。

  目前

  成都、绵阳、德阳、眉山、乐山、资阳、遂宁7市的政府间区域协作机制已经形成,今年还将在此基础上增加PM2.5污染防治专项议题,以成都市为区域中心,建立健全区域政府、部门间大气污染防治工作联席会议制度。