近日发布的《“宽带中国”2014专项行动指导意见》提出,2014年全国计划新增光纤覆盖家庭3000万户,发展固定宽带接入用户2500万户,鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高带宽接入服务。

国务院去年发布的《“宽带中国”战略及实施方案》要求,到2015年要基本实现城市光纤到楼入户,并明确“城市地区利用光纤到户、光纤到楼等技术方式进行接入网建设和改造”的技术路线,确立了光纤在我国未来宽带建设中的核心位置。

然而,在实施阶段中,光纤宽带要接入用户桌面,还要跨越不少难关。业内人士呼吁,推动光纤宽带普及发展,需要法律制度的支持。

“假宽带”横行误导用户

“当初办理时承诺50M,现在连高清电影都没办法看,用手机下软件经常会卡,晚上还常常断网”。说起家中正在使用的宽带,北京市民杨先生满腹怨言。

据杨先生介绍,前两个月家里安装的宽带服务商三番四次打来电话,声称办理光纤入户,宽带可免费提速升级至50M,但需要用户预交一年费用。连番游说之下,杨先生付了一年使用费1160元,办理了宽带提速升级。但没过几天,杨先生就觉得自己被骗了。

像杨先生遇到的情况,其实并不鲜见。据媒体报道,自去年以来,一些中小宽带服务商,假借“宽带中国”战略的概念宣称“免费提速”,接入光纤入户,而实际上却弄虚作假、以次充好,将原本承诺的用户独享的宽带,变成多户共享,用“注水”的“假宽带”诱骗用户提前交费。

除此之外,在许多城市的小区内,办理光纤宽带网络的宣传广告可谓铺天盖地。小区宣传栏、楼道里、电梯间,邮报箱,如“牛皮癣”一般贴满了宽带小广告。在这些广告宣传词中,网速动辄50M,甚至100M,令用户真假难辨。

据业内人士介绍,通常接入速度在“M”以上都统称为宽带,比如LAN、ADSL、光纤等,都是常见的宽带类型。但是,如果要达到50M以上的速率,则必须要实现光纤入户,“普通的电话线,根本实现不了50M以上的速度,必须要有光纤”,“中小宽带运营商确实会将光纤入楼,然后通过交换机,使用电话线入户,很难到50M以上。”

物业公司变“拦路虎”

除了“假宽带”误导用户外,一些社区的物业公司也成为宽带入户的“拦路虎”,把光纤宽带拦在门外。

家住北京市北四环某社区的许先生,前段时间原计划安装光纤宽带。在咨询过联通和电信两家运营商后,许先生的计划只能暂时搁浅,原因是两家运营商都没办法满足小区物业提出的高额“入场费”。

“我愿意花钱买服务,运营商也愿意卖,为什么却要被物业卡着?”许先生无奈地说。

和许先生一样,许多城市的用户都有过类似的遭遇。运营商光纤接入小区先交纳“进场费”,成为普遍存在的现象。某家运营商的员工抱怨,不少物业公司“狮子大开口”,动辄就要数万元的“入场费”,让运营商难以承受。

据运营商施工人员介绍,光纤宽带接入小区时,需要将原先的铜缆撤换掉,同时还要在每栋楼安装光纤入口,延展到每户的家门口。如果没有小区物业许可配合,运营商很难完成施工。

据了解,为了推进光纤宽带入户,一些地方也相继出台过管理办法,但收效甚微。北京市在2012年曾经发布光纤宽带提速工程指导办法,明确要求各物业服务企业、房屋管理单位不得人为设置障碍,不得收取费用,不得以任何方式限制电信运营商的接入和使用。然而在实际执行阶段,“物业公司总能变化着名目收取费用”,令这项政策效果大打折扣。

破解“最后一公里”难题

光纤入户(FTTH)被看做是继DSL宽带接入方式之后,最具市场前景的宽带接入方式。

武汉邮电科学研究院副总工程师杨铸认为,光纤是最理想的带宽提供者,光纤具有带宽大、信噪佳优势,是宽带终极解决方案。现在,世界上95%以上的信息都是由光纤传送的。光纤通信不可替代,没有光通信就没有今天的互联网和通信网络。

业内认为,要破解光纤入户遇到的“最后一公里”的难题,还需要政府在立法和执法上快速跟进。

法律界人士表示,“宽带中国”目前仅是国家层面的战略,缺少与之配套法律支撑,导致在实施中遭遇阻力。以小区物业收取“进场费”为例,通信管理机构没有权限去监管小区物管公司,而房管部门又没有推广宽带网络的职责,导致各个职能部门职责不明,问题迟迟无法解决。

据了解,工信部目前已经草拟了《接入网业务试点方案》,提出向民营资本开放小区宽带。按照方案中的规划,今后基础运营商可以只负责基础网络建设,小区物业也可以参与宽带经营。通信业内专家称,试点方案将能够促进小区宽带公平竞争,杜绝“入场费”现象,推动光纤高速宽带发展,让用户尽快高速宽带服务。