在经济面临较大下行压力的背景下,成都如何保持经济稳中求进的发展势头?

思路决定出路,以中心城市为核心的城市群竞争,正成为中国未来区域竞争的主要形态。作为全省“首位城市”的成都,与周边城市紧密互动,集群作战,打造更大的发展平台,把成都平原经济区建设成为国家级国际化大都市经济圈,不仅是实施“多点多极支撑”战略的需要,亦是成都谋求经济稳中求进的现实路径。

成都平原经济区,涵盖成都、德阳(微博)、绵阳 (微博)、遂宁(微博)、乐山(微博)、雅安(微博)、眉山(微博)、资阳(微博)八个城市,集中全省40%的人口,60%的经济总量,是西部自然禀赋最好、人口密度最大、城镇化水平最高的地区,在全省经济发展大格局中,占据着举足轻重的地位。

不久前,四川省委书记王东明在考察成都平原经济区时说,当前成都平原经济区正处于一个可以快速发展并有望跻身全国重要经济板块的关键时期,各市要审视发展定位,把握发展大势,在科学发展、转型升级、全面小康、城镇化建设、改革开放五个方面继续走在全省前列。

挑战与机遇总是并存。成都经济发展既面临着较大的下行压力,又具备难得的发展机遇和有利因素,加快推动成都平原经济区一体化发展进程恰恰能为成都经济保持良好态势提供一个大有可为的舞台。

成都平原经济区,涵盖成都、德阳(微博)、绵阳 (微博)、遂宁(微博)、乐山(微博)、雅安(微博)、眉山(微博)、资阳(微博)八市,集中全省40%的人口,60%的经济总量,是西部自然禀赋最好、人口密度最大、城镇化水平最高的地区,在全省经济发展大格局中,占据着举足轻重的地位。

可以想象,一个交通通达便利、产业密切协作、公共服务高效便捷、生态治理日益健全的成都平原经济区,必将深刻地改变中国的经济版图,也必将深深地影响在成都平原上生活的每一个人。

如果把成都比作中国的西部之心,在地图上成都平原经济区环线很像是心脏的边缘线,看上去既内聚着能量,又外发着激情。

■一小时交通圈

架起成都平原

经济梦

经济要发展,交通需先行。

摊开地图,成都平原以成都为中心,大小城市星罗棋布,其中成都平原经济区环线高速和成都第二绕城高速(微博)两条正在加紧建设的环线高速格外引人注意。

去年12月26日,成都平原经济区环线高速公路简阳(微博)至蒲江(微博)段开工动员大会在眉山市仁寿县黑龙滩镇十里村举行,成都平原经济区环线高速公路建设由此拉开帷幕。

成都平原经济区环线高速全长约458公里,将串起成都平原经济区中的都江堰(微博)、彭州(微博)、什邡(微博)、绵竹(微博)、中江、金堂(微博)、简阳(微博)、仁寿、彭山、蒲江(微博)、邛崃(微博)、大邑(微博)、崇州(微博)等15个县市区,通车后区段之间的城市将实现1小时内到达,还将连接起成渝、成雅、成乐、成绵、成自泸、成德南、成巴、成安等16条建成或在建的成都平原经济区向外的高速通道,形成对外辐射效应。

如果把成都比作中国的西部之心,在地图上成都平原经济区环线很像是心脏的边缘线,看上去既内聚着能量,又外发着激情。 西南财经大学经济信息工程学院执行院长霍伟东曾表示,与江浙等地区比较,成都平原经济区的经济体量和一体化程度还有较大提升空间。要进一步提升区域协同发展水平,需进一步完善交通、基础设施建设,其中成都平原经济区环线高速公路的建设意义重大。

成都平原经济区环线高速公路最快将于2017年通车,建成后,不仅将增强成都平原经济区各城市间的横向连接,缓解各区域间交通往来迂回绕行的现状,还将进一步加快成都平原经济区的一体化进程,带动区域经济整体发展,为成都平原经济区构建“一小时城市生活圈”增添有力保障。

数年前,以成都为中心的高速公路网已经成型,10多条高速从成都出发,呈放射状向四周扩散开去,却无环形串联。2010年7月,成都第二绕城高速公路西段、东段两个项目同步开工,串联放射状路网的第一个环线高速开建。被成都人简称为“二绕”的这条高速全长222.17公里,途经广汉(微博)、青白江(微博)、金堂(微博)、龙泉驿(微博)、简阳(微博)、双流(微博)、新津(微博)、崇州(微博)、温江、郫县(微博)、新都、彭州(微博)共12个区县市。有意思的是,这些市县当中,广汉(微博)和简阳(微博)并不属于成都行政辖区,将它们纳入其中,正是包含着成都平原经济区一体化的考量。

截至今年4月底,成都二绕东段项目已累计完成投资92.78亿元,占概算总投资的61.1%。根据目前工程建设进展情况,二绕东段将于2015年10月全线建成通车,西段则将在今年年底全面通车。成都二绕全面建成后,将有效缓解现有的成都绕城高速公路交通压力,促进成都市二、三圈层之间以及广汉市、简阳市的经济发展,并促进整个成都平原经济区路网的完善。

两条环线高速的开工建设只是成都平原经济区打造一小时交通圈的缩影。除高速公路以外,对接成都成金快速通道的旌江快速干线、连接中江县和金堂县的中金快速通道等多条快速通道也将很快贯通,成绵铁路、成绵乐高速铁路正在加紧施工,空港经济、航运崛起亦都在筹划和实施之中。以成都为中心,成都平原经济区正编织着一张稠密有序高效快捷的立体交通网,这张交通网将极大推动成都平原经济区的一体化进程。

2014年1~3月,成都市加快推进与眉山市、资阳市、雅安市、德阳市等工业经济区域合作,成眉、成资、成雅、成德合作园区共完成固定资产投资14.29亿元。

■产业协作

取长补短

一起把蛋糕做大

产业发展,是影响经济运行走势的关键因素。今年以来,全球经济复苏势头增强,但存在的困难不可低估。在此背景下,成都通过与成都平原经济区其他地区的产业协作,取长补短,抱团发展,一起把蛋糕做大,取得了丰硕的成果。

成都作为首位城市,肩负省委重托,在成都平原经济区一体化的过程中,努力发挥带头引领辐射示范带动作用。这在产业协作方面表现得尤其突出。

成都以产业园区为载体,与成都平原经济区内的城市展开了广泛而富有成效的产业协作。

成德工业园位于成都半小时经济圈和成德绵经济带内,是成都与德阳(微博)产业合作的产物,承载着成都德阳(微博)两地产业协作的功能。这里交通便利,四通八达,具有相当的区位优势。目前,成德工业园园区总体规划已完成,园区已签约项目26个,总投资69.8亿元。预计到2015年,园区将完成起步区基础设施和配套设施建设,2017年实现工业销售200亿元,2020年基本建成产业新城。

一个个以工业园区为载体的合作平台,使成都与其他城市和地区的合作真正落地,发挥出实实在在的经济效能。当下,成都与成都平原经济区内城市以工业合作园区为载体开展合作已具相当规模。2014年1~3月,成都市加快推进与眉山市、资阳市、雅安市、德阳市等工业经济区域合作,成眉、成资、成雅、成德合作园区共完成固定资产投资14.29亿元,实现工业生产总值19.43亿元,工业增加值5.57亿元。

此外,成都-阿坝(微博)工业园,作为全国唯一异地灾后重建产业园区,受到各方关注。截至今年3月,成阿工业园区累计引进项目91个,协议总投资213.1亿元,全面达产后预计年税收15.7亿元,年销售收入400.8亿元。其中包括杭州士兰、苏州德尔、康力电梯、西门子等一批知名企业。

这些合作工业园让成都与其他市州的产业合作结出丰硕成果,也成为成都保持良好经济态势,带动区域经济发展的一个个发力点。

成都还帮助成都平原经济区内各市县的农产品进入成都家乐福、沃尔玛等19家超市及农产品批发市场;与其他城市合作建设农业科技示范园、茶叶、果蔬、商品猪生产基地等,总投资18.28亿元。

成都作为首位城市,其经济触角像一个强大的能量场,正在使成都平原经济区内的每一个城市紧密联系在一起,成为不可分割的整体。

以产业协作推进的成都平原经济区一体化,正在使成都平原变成一个强有力的经济实体,使其成为带动全省经济稳步发展的火车头。

目前《成都经济区通用门诊病历》已在成都平原经济区实现通用;医保“双定”互认、职工养老保险无障碍转接等稳步推进,城市群医疗协查结果通报机制也在逐步建立。

■公共服务

互通互联

加快一体化进程

在成都平原经济区内,成都与德阳(微博)开启了史无前例的同城化进程。

去年8月23日,成都市与德阳市签订同城化合作协议。这不仅是两座城市合作的里程碑,更对成都落实全省多点多极支撑发展战略,携领成都平原城市打造布局合理、功能完善、联系紧密的城市群,提升区域整体发展水平,具有重大的现实意义和深远的战略意义。

根据协议,两座城市以“优势互补,互利共赢;政府推动,市场主导;统筹规划,分步实施”为原则,确立了八个合作事项,包括规划对接、交通连接、产业协作、科技和信息化合作、环境保护合作、社会保障以及公共安全等各个领域。其中,社会保障等领域的合作开启了成都平原经济区在公共服务领域推进一体化的先河。

目前,成德两市人力资源和社会保障部门已依托公共招聘网等服务平台,实现了用人数据的互通。在成都完成了资质认定的企业在德阳(微博)用工招聘将不再进行资格认定。

在社会保障方面,两地决定社保业务合作,基本实现了两市间城镇职工养老保险关系无障碍转移接续和两市领取养老金人员生存状况互认。 两地在教师培训、资源共享、人员互动方面也进行了研究。

此外,成都天府通公司与德阳(微博)银行就德阳(微博)银行发行“天府通”卡和“蓉城卡”展开全面合作。实现互通互联后,市民使用“天府通”卡可以享受在成都和德阳(微博)两地乘坐公交、地铁、出租车等诸多服务。

据了解,目前《成都经济区通用门诊病历》已在成都平原经济区实现通用;医保“双定”互认、职工养老保险无障碍转接等稳步推进,城市群医疗协查结果通报机制也在逐步建立。

一个有机衔接、高效便捷的公共服务体系正在成都平原经济区内培育成型,它将起到内在黏合作用,加快成都平原经济区的一体化进程,为成都平原经济区的经济社会等各方面的发展提供有力保障。

一旦成都平原出现秸秆焚烧的异常火点,气象观测图会在成都、德阳(微博)、绵阳 (微博)、眉山(微博)、资阳(微博)五个城市共享,各地实施联控。

■生态治理

联防联控

同享蓝天碧水

大气环境的区域性影响是当下无法逃避的难题。

四川省环保厅副厅长李岳东曾在成都平原经济区有关座谈会上表示,成都及周边城市之间大气污染的输出和输入关系非常复杂,因此这个区域的大气污染治理迫切需要联防联控联治。

从地图上看,成都平原周围均是山地,盆地效应使平原内的空气不易流通扩散,一旦出现大气污染,一家受害,全家遭殃。而秸秆焚烧几乎是每年成都平原经济区内各市县都要面对的难题。

去年4月,成都、德阳(微博)、绵阳 (微博)、眉山(微博)、资阳(微博)五市召开秸秆禁烧区域联防联控座谈会。会上通过《成都德阳(微博)绵阳 (微博)眉山(微博)资阳(微博)秸秆综合利用区域合作和禁烧联防联控协定》,根据协定,一旦成都平原出现秸秆焚烧的异常火点,气象观测图会在成都、德阳(微博)、绵阳 (微博)、眉山(微博)、资阳(微博)五个城市共享,各地实施联控。

联控秸秆焚烧取得了立竿见影的效果。去年小春期间,成都因秸秆焚烧导致的大气污染天数为零。

事实上,秸秆焚烧联控只是成都平原经济区生态综合治理的一部分。成都平原经济区8市在环境和生态方面的合作,已探索多年。早在2010年3月,成都平原经济区8市便签署了区域环境保护合作协议,提出在排污权交易、机动车环保标志管理、区域及流域环境补偿、跨界饮用水源保护、区域秸秆露天禁烧联合执法等方面合作,并共同启动编制成都平原经济区8市环境保护总体规划。

大气污染之外,水污染是公众关注的焦点。成都平原内河道纵横,岷江和沱江是两条最重要的河流,相当程度上,成都平原经济区是同饮两江水。为了保护好母亲河,成都已与德阳(微博)、眉山(微博)、雅安(微博)、资阳(微博)、简阳(微博)等多地启动了水资源保护方面的合作。

德阳(微博)在成都的上游,为保障成都市青白江区百姓的饮用水安全,德阳(微博)广汉市与青白江区共同制定了《清白江大河马棚堰分干渠饮用水源保护区拟划定方案》,同时,省上将马棚堰分干渠流经区域划定为饮用水源二级保护区。

德阳(微博)城区的饮用水源地,则来自发源于都江堰(微博)水系的人民渠。为保障德阳(微博)百姓饮用水源的安全,成都在人民渠沿线采取了大量措施治理水环境。一批水污染防治工程已投产运行,相关的管网配套设施等也在继续完善中。

这样浓缩着温情的故事在成都平原经济区还有很多。

成都作为全省首位城市,努力把成都平原经济区建设成为国家级国际化大都市经济圈责无旁贷。可以想象,一个交通通达便利、产业密切协作、公共服务高效便捷、生态治理日益健全的成都平原经济区,必将深刻地改变中国的经济版图,也必将深深地影响在成都平原上生活的每一个人。成都商报(微博)记者 李迎春