7月17日,《川东北经济区发展规划(2014-2020年)》(以下简称《规划》)正式出台。《规划》明确,将在经济区内构建以南充、达州为核心,沿江、沿线为发展带的“双核五带”城市群。

“双核”城市群,首次明确了南充和达州两座城市的核心地位。“五带”即达广渝、成南达、广巴达、南巴汉和嘉陵江、渠江流域发展带。规划的出炉,对川东北经济区将带来什么样的发展机遇?又将面临怎样的挑战?省发展和改革委有关负责人,对此进行了解读。

双核互动

发挥1+1大于2的效应

川东北经济区范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市,幅员6.4万平方公里,占全省总面积近八分之一,但2013年末常住人口占全省的四分之一,人口密度为全省平均水平的近两倍,属于典型的地少人多的区域。

历史上,川东北5市经济发展水平都较为落后,同时也缺乏一个强有力的带动核心,区域内各市之间的协同性和合作较少。在此背景下,《规划》提出,将在经济区内构建以南充、达州为核心,沿江、沿线为发展带的“双核五带”城市群。首次明确了南充和达州两座城市的核心地位。两座城市将发展成为人口超百万的特大城市,以带动整个区域内5市的整体进步。

对比此前出台的《成渝经济区成都城市群发展规划(2014-2020年)》、《成渝经济区 南 部 城 市 群 发 展 规 划(2014-2020年)》,成都城市群属于典型的单中心城市群,川南城市群属于典型的多中心城市群,至此,在我省范围内,将形成单、双、多中心等三种不同类型的城市群。专家表示,双核互动,最重要的是实现资源互补,经济协同,才能形成1+1小于2的效应。

打“组合拳”脱贫

2020年城镇化率要过五成

川东北经济区内共有34个县(市、区),其中属于国家扶贫开发工作重点县就有13个,贫困人口多,贫困程度深,扶贫解困任务繁重,经济区的加快发展,对于推动全省实现“两个跨越”的战略目标具有重要意义。

《规划》提出,到 2020 年,与全国全省同步实现全面建成小康社会目标。经济增速高于全省平均水平,整体经济实力明显增强,地区生产总值和人均地区生产总值在 2013 年基础上 翻 一 番 ,城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 达 到40500 元,农民人均纯收入达到 16600 元;城镇化加快推进,城镇化率力争达到 50%。国家扶贫开发工作重点县全部实现“摘帽”,全部扶贫对象基本脱贫。

实现这一目标,《规划》提出了一套包括深入推进扶贫开发、强化基础设施建设、构建现代产业体系、统筹城乡发展、深化改革扩大开放等措施在内的“组合拳”。其中,在推进城镇化方面,《规划》明确,到2020年,川东北经济区城镇化率要达到50%,比2013年提高12.3%,年均提高1.8个百分点,速度超过全省平均水平。

川东北5城建城际铁路

打造“水陆空”出川大道

自古以来,制约蜀地经济发展的重要因素之一,就是交通。加快北向和东向进出川综合运输大通道建设,疏通内外交通筋骨是关键。

因此,《规划》提出加强与周边省(市)对接,畅通对外联系,完善区域内部交通网络建设,提升交通枢纽功能,构建铁路、公路、水运、航空各种运输方式高效衔接的现代综合交通运输体系。

对出川通道上,铁路建设方面,突出进出川铁路大通道建设,重点加快川渝、川陕、川甘之间的铁路快速通道建设,进一步改善与华中、华东、西北、华北的联系,形成连接长三角地区、环渤海湾、欧亚大陆桥的铁路通道。公路,加快南大梁、巴陕、巴广渝等高速公路建设,形成便捷进出川高速公路通道。加快巴中北向出川铁路枢纽建设,实现川东北城市群与成都城市群、川南城市群,以及川东北城市群各城市间的有效衔接,实现客货流的合理连接和方便交流。

《规划》还明确了水运通道的建设。发挥嘉陵江、渠江作为经济区内河航运主航道的作用,全面加强嘉陵江、渠江航道建设,进一步提升航道等级,畅通与长江黄金水道的联系。推进广安港、南充港和广元港专业化码头建设。

内部交通上,进一步完善区域内铁路网布局,提升南充、达州、广元、广安省内区域性次级铁路枢纽功能,5座城市都将规划建设城际铁路。《规划》明确,加快西安至成都客专、兰渝铁路、巴达铁路等项目建设;适时启动广巴铁路扩能改造、达州至大竹至邻水至重庆城际铁路等项目;规划建设南充至巴中至汉中铁路等项目;规划研究南充至广安至邻水城际铁路、达州至巴中至广元城际铁路、达州至万州城际铁路、广安高兴至重庆洛碛铁路等项目。

推进与省内其他城市群及城市群内部高速公路建设,加快遂宁至广安、遂宁至西充等高速公路建设。开工建设绵阳 至西充、巴中至万源、营山至达州高速公路,加快绵阳至巴中、南充至泸州、广元至平武、阆中至仪陇至营山、广安城市过境公路、达州绕城、广安至平昌至通江(川陕界)、资阳至潼南至广安等高速公路前期工作。积极推进中心城市与主要城镇的快速通道建设,进一步完善中小城市及城镇间公路网络。

此外,在航空方面,《规划》也进一步明确了完成南充高坪机场扩建,加快达州河市机场迁建和巴中、阆中机场建设。规划研究广安、达州等通用机场建设,适时启动。

达州跻身千亿俱乐部

将成为下一个人口百万城市

2013年,全省地区生产总值过千亿的市(州)新增3个,达到12个。作为千亿俱乐部的新增成员,达州是我省除成都外首批跨入GDP“千亿俱乐部”的市之一。

《规划》明确,达州将成为川东北城市群的双核之一,目标是建成天然气和磷硫化工、冶金建材、钒钛合金、环保装备、清洁能源汽车、鞋服麻纺、生态农产品加工基地,人文生态旅游基地,全国重要的清洁能源基地、次级综合交通枢纽和商贸物流节点城市,四川东向开放门户城市,川渝鄂陕结合部区域中心城市。

同时,达州将和南充一样,发展成为人口超百万的特大城市。四川日报记者 梁现瑞 陈岩 华西都市报记者 张想玲