铅排放权内涵及构成要件

铅排放权是指权利主体为生存和发展需要,由法律所赋予的向自然排放铅金属及含铅物质的权利,这种权利实质上是权利主体获取的一定数量的环境资源使用权 。根据此概念,铅排放权包含两层涵义,一是铅排放权主体使用所取得的铅排放权;二是铅排放权主体根据自身需要把取得的铅排放容量资源在市场上进行交易,从而获得经济利益。因此,铅排放权的确立不仅有利于法定民事权利更新、民法保护对象范围的扩大,还有利于保障铅排放权交易顺利进行,从而达到节能减排效果,控制全球铅排放量,保护环境。

铅排放权的性质

笔者认为,铅排放权在性质上属于排污权的一类,可以将铅排放权视为一种“准物权”属性。理由如下:

一是铅排放权具有稀缺性:

环境容量资源是有限的,若过度使用环境容纳功能,则有可能造成对环境容纳能力的破坏,或者损害自然环境的其他功能。有用性和稀缺性决定了其使用具有一定竞争性。随着经济社会发展,稀缺性增强,竞争性使用格局出现,自然环境容量资源不再是纯粹的公共物品。因此,在明晰产权基础上建立有效流通机制,即实行资源的物权化。

二是铅排放权的客体具有准物权特征:

1.环境容量是可以被感知的,具有可感知性;

2.环境容量是能够进行交易的,具有相对可支配性;

3.环境容量是能够被具体化的,具有可确定性。作为铅排放权客体的可感知性、可确定性和某种程度的可支配性可借助一定技术手段来界定。

三是铅排放权的取得具有准物权属性

准物权由行政许可而取得,铅排放权主体必须经由行政许可而获得,从而才能自用或与其他主体进行交易。准物权上负有较多公法义务,一般不能自由转让,需要由公权力加以分配和许可。铅排放权因为具有准物权属性,因此,其理应成为物权的客体,将其纳人民法体系来进行规制。

铅排放权主体权利

铅排放权主体享有财产权。铅排放权作为一项准物权,是以财产利益为直接内容的权利,并享有支配权。因为其作为民事主体身份参与市场经济活动,可从行政部门获得铅排放权,然后根据自己的需要自由支配所获得的铅排放权,即自用或在市场上进行公平交易给予他人使用。不仅如此,铅排放权主体还享有请求权。当一方铅排放权主体已经交付了“富余环境容量”或已提供技术和支付资金,而对方没有履行相应义务,可请求特定的义务人履行相应义务。

铅排放权主体义务

铅排放权主体有义务去登记机关进行相应登记,从而获得铅排放权资格或消灭相应资格。而在行使权利时,必须符合国家法律和社会公共利益要求,不得造成对他人的损害。权利意味着主体的意志自由,但这种自由是有一定限度的,这个界限就是不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。我国民法禁止任何人滥用权利,这也是民法原则应有之义。

铅排放权的救济措施

有权利必有救济,当权利受到侵害时,救济将是民事主体寻求法律保护最有效途经。铅排放权是准物权,则会涉及侵权责任;同时,铅排放权交易又是以合同形式呈现,则会涉及违约责任。因此,铅排放权的救济措施应该包括侵权责任承担和违约责任承担两种主要方式。具体包括:

1.损害赔偿

当铅排放权主体在获得权利或进行交易及履行合同过程中遭受不法侵害,应当享有请求侵权人损害赔偿的权利。

2.返还财产

当铅排放权主体的铅排放权被他人、组织或政府不法侵占时,有权请求侵占人返还财产,必要时可提起返还之诉。

3.停止侵害

当铅排放权主体从合法渠道获得的资格持续受不法侵害时,有权要求侵害人停止侵害,并可要求其作出适当损害赔偿。

铅排放权所具有的准物权属性,应作为民事法律体系确立的新型权利。确认这一属性并分析其引起民事法律关系产生、变更或消灭的客观现象,对于把握和完善环境资源法律化及民事权益制度具有现实意义,特别是对我国在应对全球气候变化的方式上具有重要价值。

政府对铅排放权保护职责

对于铅排放权的保护,各级政府及相关部门具有不可推卸的责任。笔者建议,由发展改革委作为本区域应对气候变化工作的主管部门,负责铅排放权的监督管理和交易工作的组织实施及综合协调。由金融办作为本区域交易场所的监督管理部门,负责铅排放权交易的日常监管、统计监测及牵头处置风险等工作。相关的财政部门、经济信息、城乡建委、国资部门、质监部门、物价部门等单位按照各自职责做好铅排放权交易相关管理工作。

对于相关人员,例如交易场所及其工作人员也应该明确其具体职责,例如:交易场所及其工作人员违反法律法规规章及本办法规定的,责令限期改正;对交易主体造成经济损失的,依法承担赔偿责任;构成犯罪的,依法承担刑事责任。

上述承担铅排放权交易监管职责的行政部门及其工作人员,不履行本办法规定的职责,滥用职权、玩忽职守,利用职务便利牟取不正当利益的,依法追究法律责任。(作者 路豪)