为治理大气污染,《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》方案明确提出将控制机动车规模,至2017年底全市机动车保有量控制在600万辆以内。

北京市交通委相关负责人介绍,至今年年底全市机动车保有量将达到544万辆。

这意味着,2014年至2017年这4年,全市机动车增量不能超过56万辆,平均每月增量不超过1.17万辆。这1.17万辆包括小客车、货车、大中型客车等车型。目前北京小客车摇号一年就有24万个指标,每月为2万个。

另一组数据显示,2005年至2010年,北京机动车月均增长均在2万辆以上。在实施小客车购车摇号的2011年和2012年,月增车辆分别为1.46万和1.8万辆。今年前7月,月增车辆为2.2万辆。

市交通委相关负责人说,要完成600万辆的控制目标,将出台更加严厉的措施,研究制定货车、大中型客车及其他车型调控措施;减少小客车购车摇号指标等,这些措施将于2014年1月1日起实施。

小客车指标或将减半?

北京从2011年开始实施小客车购车摇号政策,目前,小客车购车摇号每月个人指标包括固定的1.76万个和重回摇号池的“弃号”两部分,今年以来,每月个人指标在1.85万个左右。随着申请人数的不断增加,摇号池人数已超155万人,中签率也一再走低。今年8月的购车摇号,中签率已达1:84。

根据600万辆机动车的控制目标,2014年至2017年,月增机动车将不超过1.17万辆,除去机动车中货车、大客车等其他车型的增量,以及小客车摇号中单位指标、营运小客车指标,个人购车的指标将更少。相比于目前每月约1.85万个指标,明年起每月个人指标或将减半。

即使将每月1.17万个指标全部用于个人购车摇号,以目前155万个摇号基数计算,中签率至少为1:132,远低于目前的1:84。

汽车专家贾新光说,摇号难度加大,也不排除采取上海车牌拍卖方式,以此对“限购”政策进行结构性的调整。

中签不买车是否处罚?

如果明年起个人摇号指标减半,每月的指标将更宝贵,从今年来看,每月都有800个左右弃号。因此也有声音重提要处罚弃号者。

从2011年实施摇号开始,“弃号”就如影随形。2011年上半年,“弃号”呈逐月增长趋势,很多人全家动员参与摇号,有的家庭有几人同时中签,也只是买一辆车,其他的指标则成为弃号。

北京交通大学中国综合交通研究中心执行主任毛保华说,他周围几个朋友并不急需汽车,就“急于”投身摇号中,中签后只能随便买一辆车“占用”指标。

也有专家认为,可以在准入上辅以一些经济措施,即参与摇号需缴纳一定的押金,中签不买车将扣除这笔押金,也能避免一些短期不需要购车的人“占坑”。

但北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳认为,对于弃号者未必采取经济上的处罚,可以停止其近几期的摇号资格,这些措施可以引导公众正确对待机动车指标配置。

家庭为单位进行摇号?

有交通专家认为,如摇号指标大幅削减,为保证一定中签率应清洗目前过大的摇号池人数,可考虑以家庭为单位进行摇号,因为一些无车家庭的刚需更为迫切。

“交通主管部门倒是可以考虑以家庭为单位的摇号措施来满足个人用车需要。”北京工业大学交通研究中心教授陈艳艳表示,一个家庭中有老人、小孩,如果被政策约束而无法购车,对于一个家庭来说不公平,按照家庭购车还可以提高车辆的使用效率。不过,出台以家庭为单位的摇号政策前还需要对北京家庭机动车保有量进行调查。

另有交通专家认为,最核心的问题是家庭怎么界定,是三口之家还是以户口本信息为准。

北京交通大学经济管理学院教授欧国立则指出,增加新能源车也是一个趋势。如果新能源车不受指标配置限制,对有购车刚需的人来说也提供了一个选择。但目前来看,新能源汽车动力的接续上还有问题,充电网点也需要继续铺开。

货车大客车也将摇号?

截至今年7月底,全市机动车保有量已达535.4万辆,这其中小客车、大货车、大客车占比如何,交管部门并未公布。毛保华说,机动车保有量中,大货车、大客车的占比并不大,主要还是个人使用的小客车,所以对机动车排污治理或者治理拥堵,都先从保有量大的小客车开始。

此次方案提出研究制定货车、大中型客车及其他车型调控措施,是否意味着大货车、大中型客车也将进行摇号?

毛保华认为,不一定要用摇号的方式调控,北京对大型车辆的管理一直比较严格,大货、大客之类的车辆属于运营车辆,运营以及购买需要在相关部门取得执照和准入资格。在这个环节加强管理就可以达到调控的目的。

毛保华说,北京机动车增长最大的还是小客车,现在提出对大车调控没有太大的意义,解决交通拥堵也好,降低排放也好,应该回归到鼓励大家怎么合理使用私家车。

买车难度大 怎么办?

明年起机动车指标将大幅削减,对于有刚需的无车家庭来说,无疑又增加了买车难度。对此,一些专家也提出了他们的建议。

●租车 在机动车日益普及的今天,租车已成为一种辅助出行方式,今后有可能更加普及。陈艳艳认为在强势调控的政策下,政府应该给公众更多的出行选择,其中租车市场是必不可少的一环。当然,租车还应该越来越方便,如通取通还等。

●拼车 “拼车”已成为当下比较盛行的出行方式。顺风车相关负责人表示,顺风车是义务的服务,鼓励同一地点出发的人合乘。这也符合节能减排绿色出行的要求,也降低了机动车空驶率。他们希望政府能在政策上给予更多支持,比如顺风车可以走专用车道,减免高速费等,促使更多人选择这种出行方式。

●出租车 陈艳艳建议,在机动车“限行”、“限购”政策下,政府更应该保证出租车供应和运营。

●公交地铁 在北京公共交通网络日益完善的前提下,采用公交、地铁出行也不失为一个选择。