据新加坡《联合早报》13日报道,亚航失事客机的“无证飞行”凸显了印度尼西亚航空业管制杂乱无章,同时也显示总统佐科要推动政治改革、精简官僚体制,委实任重道远。

印尼交通部在空难发生后发现,按印尼亚航与印尼民航局之间的协定,印尼亚航仅获准每周一、周二、周四和周六提供从泗水飞往新加坡的航班 。换言之,在去年12月28日、星期天失事的QZ8501航班其实是“非法航班”。

印尼当局立即下令亚航停飞这条航线,七名涉及批准客机在没有许可证的情况下飞行的官员也已被停职。

调查也发现,不仅是亚航,其他航空公司也存在“无证飞行”的问题。

彭博社掌握了一封印尼交通部去年10月24日发给印尼亚航有关8501班机获准飞行日的信件,该邮件也抄送给泗水机场主管、管理泗水机场的公司运营总监、空军部队、飞行时段协调单位主管以及交通部派驻泗水机场的代表。

由此可见,单单飞行准证一事就涉及多个部门,足见印尼官僚体制之盘根错节。

印尼飞行时段协调单位主管赫米指出,他的部门负责召集其他相关部门的官员,为全国主要机场制定航班表。在该部门于2011年成立之前,印尼航空业的繁文缛节更加繁琐复杂。

赫米说:“当时的情况一团糟,某些时段机场会爆满,而某些时段却又门可罗雀,令机场和空中交通管制中心疲于应付。”

印尼建国大学(Binus University)政治科学系讲师苏卡索诺指出,官僚体制中的一个失误往往不是一人之过,而是牵扯很广,包括国家机构中的高层人物以及只求保住饭碗的较低层级职员。

他说:“印尼社会中以群体为本的精神渗入政府机构,串谋勾结成了个人在其部门中求取生存之道。印尼政府部门和机构长期存在的问题包括贪污、行事不规则、缺乏选贤与能的机制、惰性丛生、管理个体化。”

雅加达安全咨询公司协和咨询(Concord Consulting)的政治分析员欣塔指出:“现任和前几任政府都一再扬言要整顿和精简官僚体制。可是积习难改,(对佐科而言)是更大的挑战。”

佐科在担任雅加达特区首长期间,就以紧抓实干的作风著称,对付表现不达标的官员绝不手软。

他去年10月上台执政后就誓言要废除官僚体制中的繁文缛节,实行官员问责制,期望通过励精图治来吸引外资,振兴印尼这东南亚最大经济体。

不过在当前众多地方政府办事处仍无电脑以及单一程序往往涉及多个部门的情况下,要整顿官僚体制与提升其效率,谈何容易。

苏卡索诺说:“求取突破必须由上而下。领导层须勇于剔除高层中的恶习,之后再对底层员工进行思想改造。”

佐科着手改革国企

佐科团队上任后,已着手对印尼国家石油和天然气公司PT Pertamina等国营企业进行改革、取缔非法商业行为、放火焚烧在印尼境内非法捕鱼的外国船只以显示其捍卫领海的决心。

澳大利亚国立大学政治学教授阿斯皮诺尔说:“佐科对于要怎么做有一定的想法,也具备了一些实际经验。我认为这比起近期前几任总统都要好得多。”