过去的一年,地方政府土地出让收入又创历史新高。

日前,财政部公布了最新2014年财政收支情况:地方政府性基金收入4.99万亿,其中国有土地使用权出让收入4.26万亿,同比增加1340亿元,增长3.2%。

多位业内人士向 《每日经济新闻》记者表示,地方卖地收入屡创新高,显示地方政府仍严重依赖土地财政。

卖地收入超预期17%

国有土地使用权出让收入通常由四项政府性基金收入构成,其中土地出让金收入占国有土地使用权出让收入约95%。

2014年财政预算报告曾对国有土地出让收入主动下调。《每日经济新闻》记者查询了解到,预算报告对地方政府性基金本级收入为4.31万亿元,下降10.1%。其中,国有土地使用权出让收入3.63万亿元,下降11.8%。

2014年,地产市场萎靡不振,土地成交下滑并时有流拍的案例发生,但最终地方国有土地使用权出让收入不仅没有下降,反而比预算收入增长17%。不过,与2013年地方政府出让收入同比增速44.6%相比,增速已大幅放缓。

上海财经大学教授邓淑莲对《每日经济新闻》记者表示,2014年地方财政收入下滑,中央对地方发行债务有严格限制,加上平台清理,地方政府只能从土地出让收入上打主意,“对地方政府而言,寻找资金最有效、最方便也最安全的渠道就是土地出让收入,虽然土地价格下来,但是地方可以加大土地的供应量。”

财政部数据显示,地方一般公共财政收入(本级)7.59万亿元。就是说,地方卖地收入已超过地方公共财政收入的一半。

此外,土地及房地产相关的税种还包括地方小税种。财政部数据显示:契税3986亿元,同比增长3.7%;土地增值税3914亿元,同比增长18.8%;耕地占用税2059亿元,同比增长13.8%;城镇土地使用税1993亿元,同比增长15.9%。几项数据相加为1.2万亿元。

另外,房地产营业税5627亿元,房地产企业所得税2961亿元,部分归地方政府。

将化解财政收支矛盾

在经济形势下滑的背景下,全国财政收入增速也创下23年来历史新低。2014年全国一般公共财政收入14.04万亿元,比上年增加11140亿元,增长8.6%。

财政部称,受工业生产、消费、投资、进出口、企业利润等指标增幅均不同程度回落,增值税、营业税、进口环节税收、企业所得税等主体税种增幅相应放缓。另外,PPI持续下降影响以现价计算的财政收入增长,再加上房地产市场影响等。

在财政支出方面,全国一般公共财政支出151662万亿元,比上年增加11449万亿元,增长8.2%。有地方财政人士向记者表示,随着地方财政收入减缓,地方刚性支出并没有减少,很多财政支出都等着中央转移支付的救济。2015年地方纷纷下调了财政收入,预计地方政府支出会更加困难。

财政部称,在财政收支矛盾十分突出的情况下,财政部门认真落实积极的财政政策,着力优化财政支出结构,盘活财政存量,用好财政增量,促进各项社会事业发展。

邓淑莲说,目前宏观税负已经很高了,增加任何税费都会增加公民的负担,因此财政改革重点是需要调结构,把支出规模压下来,同时加强预算管理,盘活大量的沉淀资金,并在预算执行过程中提高资金的使用效率。