中国养老保险酝酿再升级 延退方案2017年出台

中国养老保险制度正在酝酿16年以来的最大变革。随着人口老龄化加剧,养老保险基金未来收支平衡面临巨大压力,包括养老保险全国统筹、延迟退休、养老金投资等在内的一系列新政将陆续出台。

昨日(3月10日),人力资源和社会保障部(下称“人社部”)部长尹蔚民在十二届全国人大三次会议记者会上表示,养老保险全国统筹方案将力争在今年出台;延迟退休方案有望2017年推出。此外,养老保险基金投资运营方案现已基本形成,有望于今年下半年报请党中央和国务院审定。

尹蔚民表示,要推出渐进式延迟退休,延长交费年限,相应缩短领取养老金年限。据他介绍,人社部争取2015年完成延迟退休方案制订,2016年报经中央同意后征求社会意见,2017年正式推出。方案推出至少五年后,再渐进式实施。这意味着中国最早将在2022年首次延长退休年龄。

养老保险全国统筹方案年内出台

这两年,我国社保基金的各项收入增幅均开始低于支出的增幅,部分地区表现尤为明显,社会上开始出现焦虑的声音。有人认为,过几年或许会出现收不抵支,甚至账面亏空的情况。

对于这样的说法,尹蔚民昨日在记者会上表示,养老保险目前总体运行平稳,无论是企业职工养老保险,还是城乡居民养老保险,都是收大于支,不仅确保了待遇的发放,而且还略有结余。不过,企业职工养老保险目前是省级统筹,地区之间是不平衡的。

不过他也坦言,人口老龄化对养老保险收支平衡影响巨大。

据测算,我们国家目前60岁以上的老年人口已经达到了14.9%,到2020年将达到19.3%,到2050年将达到38.6%,而在这个过程中,劳动年龄人口的绝对数是在下降。与此相关联的,就是抚养比。目前,职工养老保险的抚养比是3.04:1,也就是3个人养1个人,到了2020年将下降到2.94:1,到2050年将下降到1.3:1。随着人口预期寿命的增加,老年人领取养老金的年限也相应的增长,而且养老金待遇是刚性增长的。所以,养老金的支出面临巨大的压力,特别是在人口老龄化的情况下,养老金基金的收支平衡有很大压力。

谈及如何解决养老金收支平衡的问题,尹蔚民指出,“需要多管齐下”:一是加大扩面征缴力度,目前全国仍有近两亿人没有纳入养老保险范围,已经制定了全民参保计划,正在扎实推进;二是实施养老保险全国统筹,方案力争今年出台;三是采取渐进式的延迟退休年龄的政策,延长缴费年限,相应缩短领取养老金年限;四是多方面筹措养老保险基金,除了企业、个人缴费以外,还要通过调整财政支出结构,加大财政支持的力度;五是做好结余的养老保险基金的运营,在保障安全的前提下,能够使养老保险基金保值增值。

“养老保险制度统筹层次太低,不利于建立集中的投资管理制度。”社科院世界社会保障中心主任郑秉文此前曾表示,统筹层次太低是目前建立投资体制的大敌,养老基金应该进行全国统筹投资运营。

基于此,人社部将力争在2015年出台职工养老保险全国统筹方案。该方案出台实施后,将可以在全国范围内对养老基金进行调剂余缺、分散风险。

延迟退休将“渐进到位” 方案2017年出台

除了养老保险全国统筹,作为缓解养老金收支平衡的一项重要应对措施,延迟退休政策有望于2017年正式推出。

退休年龄是养老保险制度中最敏感的变量,既影响保费收入,又影响退休金支出,对于基金的收支平衡是双向影响。

研究显示,退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增加40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。

尹蔚民表示,延迟退休年龄这一政策的提出,主要是针对目前我国法定退休年龄偏低提出来的。我国现在已经领取退休待遇的8000万企业退休职工退休时的平均年龄只有54岁。而“第六次全国人口普查”数据显示,人均的预期寿命为74.8岁。

尹蔚民称,渐进式延迟退休年龄政策的核心点,就是要延长缴费的年限,相应缩短领取养老金的年限。

谈及延迟退休的方案何时出台,尹蔚民表示,党的十八届三中全会提出要实施“渐进式”延迟退休年龄的政策,我们会根据我国人口老龄化的趋势和劳动力的状况,把握调整的节点和节奏,“小步徐趋、渐进到位”,就是说每年只会延长几个月的退休年龄,经过相当长的时间达到规定的法定退休年龄。此外,会有一个社会预告。

“比如现在推出这个方案,五年以后才可以实施。现在规定55岁退休,五年后实施时可能55岁2个月退休,再过一年可能55岁6个月退休。”尹蔚民强调,会“渐进式”延迟退休年龄。

他指出,考虑到这项政策涉及到老百姓的切身利益,在这个方案正式出台之前,会把这个方案的要点向社会广泛征求意见,征求意见的过程也是凝聚社会共识的过程,会把各个方面的意见吸收了之后,使这个方案制定的更加完善、更加稳妥、更加符合中国的国情。

至于具体的时间表,尹蔚民称,希望今年能够把这个方案制定出来,明年在报经中央同意以后向社会征求意见,根据征求意见的情况修改完善,预计在后年(2017年)正式推出。

养老金投资运营方案已形成 投资股市比例有限制

在进行养老保险全国统筹方案设计的同时,人社部还在制订养老金投资运营方案。

尹蔚民昨日记者会上透露,养老保险基金投资运营方案现已基本形成,有望于今年下半年报请党中央和国务院审定。

人社部数据显示,2014年全国企业职工养老保险总收入2.33万亿元,总支出1.98万亿元,当期结余3458亿元,累计结余3.06万亿元。

按照现行规定,上述3.06万亿元基金结余目前只能购买国债、存银行。上述手段虽然于资金安全方面有保障,但并未实现保值增值。

“从前几年的情况来看,收益率还低于CPI(居民消费价格指数),实际上是处于一种贬值的状态。”尹蔚民直言不讳。

基于上述情况,人社部正在对养老保险基金投资运营问题进行研究、论证。尹蔚民透露,人社部已经形成了养老金投资运营的基本方案,方案坚持市场化的原则、多元化的投资方向、相对集中的运营以及加强监管,有望于2015年下半年按程序报请审定。

尹蔚民表示,养老保险基金的投资运营,是关系到养老保险制度可持续发展的一项重要措施。养老保险基金都是企业、个人缴付的保命钱、养老钱,在投资运营上会采取非常审慎的政策。“我们在做这个方案时有一些基本考虑,最主要的是要保障基金绝对安全,不能让老百姓的养老钱受到损失。”尹蔚民说。

具体而言,养老保险基金投资运营将在保障基金绝对安全的大前提下,坚持市场化原则,由专业投资机构按照市场规律进行投资运营,同时坚持多元化投资方向。除继续购买国债、存银行外,会选择一些效益比较好的、有升值前景的项目进行投资,特别是注意规避风险。

尹蔚民强调,因为股市的风险比较高,不会是只要一投资就全部进入股市,养老金对进入股市投资肯定有比例限制。

此外,养老金将采取相对集中运营的方式,由中央制定大的规划、大的投资政策,适当集中委托给专业投资机构进行投资运营,这样会避免投资风险,也更有利于选择投资项目。