国家发改委昨日下午宣布,为落实大气污染防治行动,已印发《关于油品质量升级价格政策有关意见的通知》,决定对油品质量升级实施优质优价政策。加价原则按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费。
其中,车用汽、柴油质量标准从第四阶段升级至第五阶段每吨分别加价170元和160元。因北京目前油品已升至京五标准,且此前曾进行过加价,按此次加价政策,汽柴油价格每升只需再加4分钱左右。

汽油“四升五”全国平均涨0.13元
发改委称,确定车用汽、柴油(标准品,下同)质量标准升级至第四阶段的加价标准分别为每吨290元和370元;从第四阶段升级至第五阶段的加价标准分别为每吨170元和160元。普通柴油价格参照同标准车用柴油价格执行。
第四、第五阶段油品质量标准在全国全面实施后,将重新进行成本监审,必要时调整加价标准。
据发改委价格司测算,根据全国的平均水平而言,车用汽、柴油从第三阶段升级至第四阶段,每升需加价约0.21元和0.32元;从第四阶段升级至第五阶段每升需加价约0.13元和0.14元。

北京汽油每升约加4分钱
国家发改委价格司负责人介绍,因为目前全国各个地区的汽柴油油品标准、污染情况等不尽相同,所以此次油品升级和加价措施将由各个地区自行制定具体时间表,即“全国一个标准、执行时间不同”。
按照国家已确定的油品质量升级时间表,第四阶段车用汽油标准过渡期至2013年底,第五阶段车用汽油和柴油标准过渡期均至2017年底。
发改委称,由各地结合当地实际,适时按国家规定的加价标准出台当地的加价政策。
此前,北京、上海等地区汽、柴油质量从第二阶段升级至第四阶段时,每吨已累积分别加价410元和480元。按此次加价政策,上述地区汽、柴油质量升级至第五阶段时,每段只需要再加价50元,合算到每升约为4分钱。

消费者承担七成成本
发改委指出,上述加价标准是按照合理补偿成本、优质优价和污染者付费原则制定的。
发改委价格司相关负责人表示,对于大气雾霾的成因,汽车尾气排放的占比在20%到30%左右,汽车的使用者应该为这部分污染买单。根据发改委此前几个月到不同的炼油厂进行的调查结果,最后确定有炼厂承担20%到30%的成本,其他成本则有汽车使用者承担。这意味着七成成本将由消费者承担。
对于油品升级成本七成由消费者来承担,国家发改委价格司相关负责人在昨日的媒体通气会上表示,这是按照“谁用谁付费、多用多付”的原则。她说,国家税收是全部纳税人的钱,如果油品升级成本全部由政府给予补贴,则是用全体纳税人的钱补贴少数的汽车拥有者。
此外,发改委表示,汽、柴油价格因质量升级提高后,中央财政将按现行油价补贴机制对种粮农民、林业、渔业、城市公交、农村道路客运等困难群体和公益性行业给予补贴。对出租车,在运价调整前,继续由财政给予临时补贴。

消费者说
“产品达标是企业的责任,汽油产品就应该以不污染环境、不危害人类健康为标准。如果不达标,企业就应该想办法提升产品质量,而不是让消费者买单。”公司职员邓女士说。
“我对治理环境的措施还是持赞同态度的,愿意为此付出一些金钱,但也建议企业更多的从加强管理、提高科技含量等方面提高环保程度,而不是一味地将责任转嫁给消费者。”公务员姚先生说。

名词解释
PPM (Parts per million)
是溶液浓度的一种表示方法,代表1升水溶液中有1毫克的溶质。对于气体而言,ppm指的是一百万体积的空气中所含污染物的体积数。

政策成因
大气污染推动油品升级

推出油品升级的原因是日趋严重的大气污染。
发改委称,我国大气环境形势严峻,以可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)为特征污染物的区域性大气环境问题日益突出,损害人们的身体健康。近年来随着我国汽车保有量的快速增长,尾气排放对大气污染的影响日益增加。有关数据显示,机动车排放影响PM2.5细颗粒物20%到30%左右。
与此同时,油品质量是影响汽车尾气排放的重要因素。因此,加快推进油品质量升级,是减少尾气排放、防治雾霾天气的重要手段,是改善空气质量、保障身体健康的重要举措。
9月10日,国务院印发《关于印发大气污染防治行动计划的通知》,明确了油品质量升级时间表。
按照现行油品标准,汽油质量从第三阶段升级至第四阶段,硫含量将从150ppm降至50ppm,第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。柴油质量从第三阶段升级至第四阶段,硫含量将从350ppm降至50ppm,第五阶段硫含量将进一步降至10ppm。

行业影响
小炼厂或面临“关门”

据国家发改委价格司相关负责人昨日在媒体通气会上介绍,在此次发布的加价政策中,炼厂将承担20%到30%的油品升级成本,包括更新炼油设备等。该负责人介绍,在其调查各个炼厂的过程中,曾遭遇一些炼厂对承担油品升级成本的反对。
对于面对成本增加的炼厂,中投顾问能源行业研究员任浩宁昨日接受新京报记者采访时表示,中石油、中石化此前在环保方面的投入力度不够,油品升级本来是他们的“分内事”。此次油品升级可以倒逼他们增加投入、增加环保力度。
任浩宁说,油品升级的成本消化对于垄断国企而言,影响有限。毕竟大型国企的抗风险能力较强,石化行业是国民经济的基础行业,行业集中度又高,“三桶油”(即中石化、中石油、中海油)已经占据超过九成的市场份额,冲击不大。
但对于民资的中小型炼厂,现在行业整体不景气,他们的生存已经很艰难。此次额外承担油品升级的成本,有的炼厂可能面临“关门”的境遇。任浩宁分析称,因为成本的增加会导致中小炼厂的出厂油价提高,如果收油方(大部分情况下是上述垄断国企)嫌贵,这部分提高的成本就很难转移出去。

消费者影响
私家车主每月多花二三十元

目前,各地还未开始实施加价政策,对于承担七成左右成本的消费者而言,油品质量升级最直接的感受就是费用支出的增加。
以私家车月跑2000公里、百公里油耗8个油测算,汽油从第三阶段升级到第四阶段后,车主月支出费用将增加33.6元左右。从第四阶段升到第五阶段,月支出费用将增加20.8元左右。
对于物流行业而言,支出费用的增长幅度较大。卓创资讯数据显示,以载重50吨的物流货车为例,月跑公里数10000公里,百公里油耗为38个油测算,柴油升级国四后,车主年支出费用将增加14347元/吨左右。对于物流行业而言,柴油升级后增加的成本处于偏高的位置。
尽管油品升级带来了价格的上涨,但对于环境污染形势日益严峻的现实,加大环境保护力度也势在必行。卓创资讯认为,用金钱换来生存环境的好转,对于消费者而言也是利大于弊。