中国网生活消费 伍雅萍 吴方伟报道 8月31日下午,由现代服务业研究院主办的第六届民间智库圆桌论坛在上海现代服务业联合会会议室举行,本次论坛的主题是“‘政府与社会’——以PPP项目为例、兼议政府在城市重大安全事件防控中的作用”。

论坛邀请了普华永道的专家,就PPP项目中的政府和社会关系做了典型案例介绍。多名专家参会并针对议题展开了热烈的讨论。

会议现场

普华永道合伙人、企业融资部中国区主管黄耀和

普华永道投资项目及基础设施部门高级经理史航

上海现代服务业联合会、上海现代服务业发展研究院副院长姜永坤

针对PPP项目中大众比较关注的一些话题,记者采访了普华永道合伙人黄耀和。黄耀和对PPP项目目前的趋势以及未来的前景有着独特的看法。据悉,普华永道在交通行业、水处理行业、固废处理行业、能源行业、医疗行业、机场建设行业的PPP项目已有相当多的经验。

黄耀和论何为PPP:两人合起伙来做饭吃

作为上世纪90年代便出现的模式,PPP已为业内人士所熟知,然而对于外行人来说,PPP的定义仍较模糊。何为PPP模式?百度上介绍,“PPP模式即Public—Private—Partnership的字母缩写,是指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目。”普华永道合伙人黄耀和认为,PPP是一个项目生命周期的管理手段,最核心的是参与方资源的最佳配置,在风险与回报匹配的前提下,各方取回合理收益,而不是一个纯粹的融资手段。

为了让大家更好地理解PPP的含义,黄耀和举了个生动的例子,“好比两人合伙做一桌菜,其中有青菜,也有肉,我擅长做青菜,你擅长做东坡肉,如何分工?肯定是各自做擅长的事,不然菜肯定做得不好吃,那采购食材的钱谁来出?出多少?这可能是由第三方来出了。这就好比PPP,大家为了同一个目标合作,各参与方按自己所长担当不同角色。说到底,PPP实际就是资源的最佳配置、风险的分担、社会责任的监管。”

 

中国网记者采访普华永道合伙人黄耀和

设立PPP引导资金,对PPP未来发展有何影响?

今年8月26日,国务院常务会议提出通过设立PPP引导资金来解决投资资金问题,这对PPP的未来发展有何影响?

在采访中,普华永道合伙人黄耀和告诉记者,设立PPP引导资金对PPP项目的发展有积极影响。然而,“设立引导资金还有一些细节问题要处理,例如,引导资金由谁来管理,公司由私企管理还是由政府管理?投资规模、资金监管与治理怎样安排?管理权归属有可能会影响到项目的着眼点,由私企管理可能会着重于短期效益,由政府管理则更多考虑长期效益与社会责任。通过什么投资手段、投资比例多少都会影响PPP引导资金对PPP项目社会资本参与度与积极性。设立PPP引导资金对PPP项目的影响还是要看管理手段、占整个项目的投资比例。”

民企和国企在PPP项目方面担责不同

8月25日,全国工商联发布的报告显示,2014年度民企500强通过PPP等方式进入公共服务及基础设施建设与运营领域的民营企业共有58家,占比11.6%。民企为什么对PPP项目显得“淡定”?黄耀和认为,PPP在中国还是比较新的事物,政府与社会参与方对PPP本身精神的理解还没有完全一致的认识,一些中国民营企业家还需较长时间去理解,民营企业家普遍都以为PPP是一个短平快的融资工具,而个别PPP项目也确实存在良莠不齐的现象。

那么,在PPP项目中民企或国企承担的角色是否会有不同?黄耀和在采访中表示,两者本身承担的社会责任不同,参与PPP的驱动力就会不同,这又会导致国企或民企的行为的不同。

应将PPP置于大背景下讨论

黄耀和在采访中强调,不应单独看待个别的PPP项目,应该将其置于一个更高的高度与更广阔的背景下去审视,“我们不能单独地谈论个别的PPP项目,应该上升一个台阶,应当将其放在一个大环境下去审视,比如,我们研究一个城市个别的PPP项目时,我们可能要看看该城市的城镇化的进程,这些PPP项目对城镇化的意义等更宏观层次去审视, 这样才能对该等PPP项目有一个更全面客观的评判。”

对于PPP未来发展的前景,黄耀和说,“当社会各方和政府对PPP的理解一致时,大家的驱动力和对风险的判断与把握度越来越聚焦在一起,这就有爆发点了。”

据记者了解,这是民间智库圆桌论坛举办的第六次会议,民间智库以开放、多元、兼容并蓄为宗旨,围绕社会各类话题进行探讨,获得了社会各方的广泛支持和关注。