今年是世卫组织《烟草控制框架公约》在我国生效约10周年,也是我国首个《烟草控制规划(2012-2015)》收官之时。《2015中国控烟观察――民间视角》今日在京发布。报告认为,《规划》制定的目标并未完成。男性吸烟率仍居高位。吸烟总人数、烟草消费量还在增加。

按照《规划》目标,到规划完成之日,成年人吸烟率要从2010年的28.1%下降到2015年的25%以下。其中成年男性要有较大幅度下降;成年女性吸烟率要保持较低水平并有所下降。而《2015年中国成人烟草调查报告》显示:中国15岁以上成人吸烟率为27.7%。其中男性吸烟率为52.1%,仍然维持在高水平,未见降低,女性为2.7%,也与2010年持平,没有达到《规划》提出的目标。由于人口总数增长,吸烟者总数增加了1500万,已高达3.16亿人。

新探健康发展研究中心副主任吴宜群研究员指出,《规划》要求,积极提供戒烟服务,加强戒烟服务,这一点未能如愿。从调查数据看,吸烟者中有39.6%的戒烟意愿,但成功戒烟的人数,5年中也只增加了1330万,在3.16亿吸烟者中,还不及新增烟民的数量。

报告显示:2014年,通过国家财政补助,支持31个省市及新疆建设兵团的戒烟门诊建设(每省3家),持续到2015年。中国疾控中心控烟办评估显示:这些戒烟门诊年均戒烟人数仅73例,只有6家达到了每年200例戒烟的项目要求。

公共场所禁烟有较大进展,但距全面推行尚远。十二五规划及《烟草控制规划2012-2015》要求“全面推行公共场所禁烟”目标,距离尚远。直到今天,全国只有18个城市制定了公共场所禁烟法律法规,只覆盖了10%左右的人口。由国家卫生计生委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,已在国务院法制办网上公开征求意见。吴宜群建议,加快国家层面控烟立法,立即制定新的控烟五年规划。

按照《规划》要求,对吸烟导致肺癌、心脏病、脑卒中,以及二手烟会导致成人肺癌、心脏病和儿童肺部疾患的知晓率从2010年低于25%提高到60%。《2015年中国成人吸烟调查报告》显示,知晓吸烟导致中风、心肌梗塞、勃起障碍的比例较低,分别只有31%、42.6%、19.7%,二手烟可导致全部三种疾病的知晓率也仅36%。

警示烟草危害,远远落后。截止2015年5月,世界上共有85个国家/司法管辖区采用图形警示,其中有60个国家图形警示面积超过50%,最大的已达到烟盒正反面的90%以上。这一最有效的警示方式在我国至今未得到采用。中国的两岸四地,只有中国大陆警示图形尚未印上烟盒。