政府哪些应该管?哪些不应该管?

4月29日,上海市委常委、常务副市长屠光绍来到上海人民广播电台《市民与社会-市长热线》节目。他在访谈中表示,十八大后国家特别强调市场在资源配置中的决定性作用,这意味着市场主体有更多的权力。通过深化审批制度改革,就是把过去政府管得太多的事务,让给市场主体。这样才能够为市民、公众提供更好的公共服务。

鼓励P2P金融创新,同时加强事中事后监管

屠光绍在访谈中表示,市场做不到的,政府应该创造条件,形成更好、更有效的市场,从而使市场发挥更大的作用。而在市场监管方面,政府必须有所为,而且不能缺位,要履行职责。

有听众在访谈中提出,P2P原本定义为融资平台,上海有很多大的金融机构,有很强的专业团队,对于P2P事中事后监管可以更加好。现在P2P公司变成投资公司,缺乏专业人才,可能会导致过多强调投资回报,忽略了风险。

对此,屠光绍表示,对P2P事中事后监管,涉及到政府职能转变或者行政审批制度的改革核心。给市场放权,包括P2P等互联网金融,更多鼓励企业创新,不是一放了之。放管结合,对P2P加强事中事后监管,这两个方面是相互依存的。要鼓励创新,中间要加强事中事后监管,因为金融服务涉及到投资人的安全,也涉及到整个行业的规范发展,但不能怕乱就不放,这样使得金融创新得不到发展。

针对听众有关中介服务乱象的提问,屠光绍说,目前中介服务业很多方面还有不规范的地方,过去很多中介服务机构依附于政府,被称为“二政府”。如果把政府的职能交给这样的中介机构,会使商业秩序、商业环境受到影响,也影响政府公信力。所以要在政府管理方面探索,怎样将政府和中介机构很好地分离。

行政审批标准化管理制度建立后,还要加强跟踪监管

针对听众有关政府审批和企业需要不匹配的提问,屠光绍说,审批周期太长,会影响企业的发展机遇。审批制度改革需要进一步关注和适应企业发展需要,遇到企业设立和开展具体业务时,要更多了解企业的具体情况,不断改进管理方式,提高办事效率。

屠光绍说,目前正在推动的行政审批标准化管理,既包括标准化的流程,也包括标准化的办理要求。标准化管理制度建立后,仍要加强跟踪监管,才能真正落到实处。同时,行政审批应尽量减少不必要的环节和内容,即使是真正需要的环节和内容也必须公开、透明。

有听众提出,现在有很多审批的理念都是办公室文化,人的因素影响很大的。换科长或者换处长,提交的资料规则就全部变了,而且各个区各个局也会变。来了一个新的领导,突出某些方面,原来突出的方面不需要了。审批的理念,应该建立在日常的监管上。

屠光绍表示,这位听众提的问题非常重要。在行政审批制度改革过程当中,有一部分要保留行政审批,但首要的是进行标准化管理,行政审批不能因为人的变动或出现什么情况就把标准变了。有了标准管理,而且是公开的标准,实际上使得行政审批更加规范。目前正在推动的行政审批标准化管理,既包括标准化的流程,还有标准化的办理办法,从了解的情况来看,现在涉及到行政审批的部门包括区县,标准化管理的力度还是很大的。但是,上述听众刚才反映的情况,说明在推进标准化管理方面,公开透明、标准化管理方面可能还存在一些漏洞,这说明标准化管理制度建立了,但还要加强跟踪监管,必须使标准化管理能够真正的落到实处。

据上海市行政审批制度改革工作领导小组办公室(简称“上海市审改办”)介绍,上海自1998年在全国率先开展行政审批制度改革以来,着力解决审批过多、过滥、过慢等问题,理顺政府与市场、政府与社会的关系,不断加大简政放权力度,加快推进政府职能转变,尽可能减少政府对微观经济活动的干预,为经济社会发展创造良好环境。

2013年,上海市委、市政府提出审改工作要“高度透明、高效服务,少审批、少收费,尊重市场规律、尊重群众创造”。2013年至2015年,上海累计分8批取消和调整行政审批1351项,其中取消392项、调整959项。