“‘十二五’期间,各级交通运输主管部门和公路管理机构有序逐步推进取消政府还贷二级公路收费,落实‘绿色通道’和重大节假日免收通行费等惠民政策,累计减免通行费约1700亿元。”交通运输部部长杨传堂16日在江苏表示。

当日,五年一次的全国公路养护管理工作会在江苏徐州召开,总结回顾“十二五”公路养护管理工作,研究部署“十三五”重点任务。杨传堂出席会议并强调,要积极进取、善谋勇为,努力构建现代公路养护管理体系,为全面建成小康社会当好先行。江苏省委常委、副省长徐鸣在会上致辞。

“十二五”公路通车总里程457万公里 免收1700亿通行费

“十二五”时期,各地公路养护管理工作取得显著成效。截至2015年底,全国公路通车总里程达457万公里,实现了由“初步连通”向“覆盖成网”的重大跨越。国省道五年改造26.4万公里,实现了由“连片成网”向“提档扩能”的重大提升。农村公路布局更加优化,99%以上的乡镇和建制村通公路,98%以上的乡镇和94%以上的建制村通沥青水泥路,实现了由“树状网络”向“网格化网络”的重大进步。

高速公路优良路率达到99%以上;普通国道、省道优良路率分别达到89%和86%,均比“十一五”提高10个百分点。同时大力推进“平安公路”建设,五年累计检测路面18万公里、重点桥隧211座;改造危桥1.7万座/151万延米,国省道新增危桥处治率达100%,实现危桥总数和比重双降低;累计实施安全防护工程32.8万公里,在机动车保有量与公路里程快速增长的情况下,公路交通事故起数、死亡人数和特大道路交通事故数较“十一五”分别下降18.4%、14.1%和68%。

推进治超信息系统联网,全国20个省份769个超限检测站实现部省站三级联网,28个省份实现路政管理网上审批。有序逐步推进取消政府还贷二级公路收费,落实“绿色通道”和重大节假日免收通行费等惠民政策,累计减免通行费约1700亿元。高速公路ETC实现全国联网,用户突破3200万户,通行效率大幅提升。创建100对百佳高速公路示范服务区,400对优秀服务区。

探索应用探测机器人、无人机等新型技术和装备,推广应用温拌沥青、冷热再生沥青等新技术、新材料,引进路面及桥梁伸缩缝快修、快补养护新技术,全国公路路面材料循环利用率达50%以上。部省两级路网中心逐步建立,国家公路网40%的重点路段、长大桥隧运行实现动态监测,全国公路网监测与应急处置体系基本成型,推动建立京津冀等多个区域性协调联动机制,胜利完成APEC会议、抗战胜利70周年阅兵等重大保障任务,圆满完成四川芦山、云南鲁甸、西藏等重大自然灾害应急保通工作。

建设任务重养护压力增 成公路发展主要矛盾

“十三五”时期,是我国公路加快成网的关键时期,新建改建高速公路约3万公里,建设改造普通国省道约10万公里,建设改造农村公路100万公里,建设任务依然繁重。与此同时,随着经济社会快速发展、人民生活水平持续改善、全面深化改革和全面依法治国向纵深推进,公路养护管理工作的重要性日渐凸显。

“从总体上看,公路建设任务依然繁重与养护管理压力快速上升,将是当前和今后一段时期公路发展面临的主要矛盾。”杨传堂指出,这对矛盾在公路养护管理方面的突出表现,就是“四个不适应”:一是资金供给能力不足与养护高峰期实际需要不适应。二是传统发展模式与新常态下推进供给侧结构性改革的新要求不适应。三是体制机制与推进行业治理体系和治理能力现代化的新要求不适应。四是服务供给质量不高与人民群众日益增长的服务新需求不适应。

杨传堂表示,“必须突出问题导向,把公路养护管理工作提到更加突出位置,坚持公路建设、养护、管理、服务、安全五位并举,以改革创新的精神,推动公路养护管理转型发展,走现代公路养护管理的新路子。”

推进改革攻坚 养护转型管理升级服务提质

针对“十三五”公路养护管理工作面临的新形势,杨传堂强调,要以专业化、市场化、低碳化养护和人本化、规范化、智能化管理服务为重点,围绕‘改革攻坚、养护转型、管理升级、服务提质’四个方面精准发力,构建更畅通、更安全、更智慧、更绿色的公路交通网络,为全面建成小康社会当好先行。

他说,要深化公路养护管理体制机制改革。稳步推进公路体制改革,调整完善收费公路政策,有序推进公路综合执法改革,分类有序推动公路养护市场化改革。加快推动公路养护向现代模式转型。推行养护决策科学化,推进养护管理制度化,实行养护作业标准化,促进养护工程精准化,倡导养护生产绿色化,强化桥隧养护规范化,实现人才队伍专业化。

他强调,要大力提升路网运行管理水平,完善路网运行监测体系,加强应急保障体系建设,推进“互联网+”路网管理,下大力气抓好公路治超。完善优化出行服务设施,构建多元化出行信息服务体系,做优做实高速公路惠民政策,加强路域环境综合治理。全面加强农村公路养护管理。制定《农村公路养护管理考核办法》,健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护机制。强化公路养护管理资金保障,分类完善公路养护管理资金筹措机制,严格规范燃油税改革新增收入转移支付资金使用。