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9月20日,交通运输部汇总发布了2015年全国收费公路统计公报。公报显示,截至2015年底,全国收费公路里程达16.44万公里,其中高速公路11.70万公里;2015年,全国收费公路通行费收入为4097.8亿元,支出总额为7285.1亿元,收支缺口也就是通常人们所说的“亏损”达到3187.3亿元,比2014年的1571.1亿元翻了一倍;年末债务余额为44493.7亿元,比2014年净增6042.3亿元,增长15.7%。

亏损为何逐年扩大?

建设提速、债务扩大,还债压力与日俱增

公报显示,2015年全国收费公路收支平衡结果为-3187.3亿元。与2010年至2014年相比,收支缺口又进一步扩大了。

收费公路为何会成“铁定亏本”的买卖?

“按照《国家公路网规划(2013年—2030年)》,我国高速公路还处于加速成网的关键建设阶段。”交通运输部公路局副局长孙永红告诉记者,2010年到2015年,全国共新增高速公路4.34万公里,占收费高速公路里程的37.1%,也就是说目前近2/5的高速公路是5年内新增的,其投资总额为33240亿元。

高速公路建设提速带来的巨大资金需求,光靠国家财政投入无法满足。孙永红表示,我国的车购税大概只满足公路建设资金需求的15%,燃油税也只够公路养护资金需求的30%,剩下的建设与维护资金缺口仍然不小,需要先通过吸引企业社会投资和银行贷款来解决。

如此一来,借债就成了收费公路筹措建设资金的主要方式。2015年我国新增的收费公路中,财政性资本金投入仅占17.3%,非财政性资本金占14.1%,而银行贷款本金则占了63.3%。“借了新债来新修收费公路,债务规模就会在一定时期内扩大。”孙永红说。

此外,还本付息支出也出现了快速增长。公报显示,2015年,收费公路的还本付息支出为5749.8亿元,比2014年增加了1542.1亿元,增幅达26.8%。到去年底,累计总债务按照5年以上贷款利率6%匡算,每年需要偿还利息2670亿元、本金近3000亿元,加在一起,每年仅还本付息的支出就超过5000亿元。

通行费用到哪里了?

偿还本息外,主要用于养护和运营管理

2015年,全国收费公路通行费的支出总额达到了7285.1亿元。根据公报,这些支出中近八成用于偿还到期债务的本金和利息,其余两成则用在了养护管理、公路及附属设施改扩建以及税费等方面。

具体来看,养护费用支出共计503.5亿元,主要用于对公路的小修保养、中修工程、大修工程、改建工程,以及因滑坡、崩塌、泥石流造成公路损毁的修复等。孙永红表示,近几年我国新建成通车的高速公路较多、整体路况水平比较好,当前的养护费用还是较少,但从长远看,随着大规模建设高峰过去和高速公路使用时间的增加,养护支出会进一步增加。

运营管理支出则为527.5亿元。这部分支出除人员费用外,还涵盖了设备购置、路政管理、路产巡查、保险费用支出、水电燃油及取暖等支出,以及办公、差旅、运输、租赁、修理、咨询、诉讼、排污、物料消耗、技术开发等支出。

令人稍感宽慰的是,与2014年相比,运营管理支出减少了6.6亿元。孙永红分析道,其原因主要有几个方面:ETC的推广应用降低了人力成本,各地高速公路普遍实施了全面预算成本管理、细化落实成本管理,全国高速公路网络规模效益逐步显现、单位里程高速公路的管理费用有所下降。

债务风险是否可控?

债务仍在有效偿还,长期看风险可控

收支缺口连年扩大,债务规模逐步上升,会不会导致不可控的债务风险呢?“我国收费公路债务虽然比较大,但是阶段性的,从长远来看,风险可控。”孙永红说。

公报显示,2015年底的44493.7亿元债务余额与47668.8亿元累计举借的建设债务本金相比,净减少了3175.1亿元,即已经偿还了6.66%的债务本金,说明债务是在继续有效偿还的。同时,去年的通行费收入在扣除必要的养护、运营、税费、其他支出后,剩下的不仅可以偿还当年的2251.9亿元利息,还可以偿还本金310.7亿元,说明收费公路整体上具备一定的还本付息能力,债务风险可控。

“从长远来看,收费公路债务规模的增长并不是无限的。”孙永红认为,待大规模建设高峰过去、路网趋于稳定,每年增加的债务也会随之降低,通行费收入则会随着交通量增长而增加,收费公路的偿债能力将不断增强,“届时债务规模会逐步下降,收支趋于平衡,直至全部偿还。”

分地区来看,经济不发达地区的高速公路偿债压力更大。目前,东中西部收费公路的债务余额约各占1/3,但东部地区的通行费收入约占全国的一半,中西部只各占1/4。也有人质疑,既然中西部的收费公路收不来钱、还不上债,为何还要修呢?

对此,孙永红的观点是:公路作为公益性事业,并不以营利为唯一目标,而是以服务国民经济发展、满足老百姓出行需要为目标;基础设施越落后的地区发展越缓慢,而建设高速公路,则能促进欠发达地区的资源开发和经济社会发展。

《收费公路管理条例》修订进展如何?

未来将构建收税收费两个公路体系

按2004年11月1日起施行的《收费公路管理条例》,目前一些高速公路已经收费到期乃至超期,现行条例亟待修订。去年8月,交通运输部已经就《收费公路管理条例》的修订稿向社会公开征求了意见,现在进展怎么样了?

据交通运输部介绍,他们已于去年12月将《收费公路管理条例》(修订送审稿)正式上报。今年3月,国务院法制办就该稿征求了国务院部门和各省(区、市)人民政府意见。今年8月国务院发布的《关于印发降低实体经济企业成本工作方案的通知》中也明确提出,要尽快修订《收费公路管理条例》,科学合理确定公路收费标准,逐步有序取消政府还贷二级公路收费。

据了解,《收费公路管理条例》修订将基于我国当前发展阶段和财政保障能力,按照“用路者付费、差别化负担”理念,构建“收税”与“收费”并行的两个公路体系,兼顾公平与效率。修订后的条例还将提高收费公路设置门槛,推进收费公路结构调整,严格控制高速公路以外的收费公路里程规模。

交通运输部表示,将按照国务院的要求,积极配合有关部门加快推进《收费公路管理条例》的修订工作。