天津北方网讯:《天津市改革工商登记制度方案》及配套实施办法已于本月起正式实施,其中包括推行许可经营项目筹建登记、取消注册资本最低限制,放宽住所(经营场所)登记条件、改年检制度为年度报告制度等多项内容。此次重大改革有何意义,今年本市工商系统将重点进行哪些与民生有关的工作,记者对市工商局王海福局长进行了专访。

三大亮点简政放权

“天津的经济特征是:国有经济强,民营经济弱;第二产业大,第三产业小;市场主体单体大,总量少。截至2013年末,全市市场主体数量仅为50万,远低于北京、上海、重庆等市,所以本市一再强调要放心放胆放手、放开放宽放活民营经济,大力发展现代社会服务业。因此,天津改革工商登记制度方案,充分体现了让市场在资源配置中发挥决定性作用的原则,主要亮点有三个。”王海福局长说。

亮点一:推行许可经营项目筹建登记制。即对金融类、药品医疗等九类涉及国家安全、人民生命财产安全的经营项目,必须实施前置审批。除此之外,为最大限度地扩大和增加市场主体,申请人在取得前置审批前,可以凭承诺向登记机关申请经营范围为项目筹建的营业执照。取得项目筹建营业执照的市场主体可以从事一般经营项目,但在没有取得前置审批文件前不得开展筹建项目的生产经营活动。如此规定,其利在于:第一,方便了投资者,特别是不必再为前置审批和营业执照互为前置条件而导致企业申请困难、延长筹建周期、影响资金周转、增加经营成本,阻碍生产力发展。第二,由先证后照改为先照后证。第三,规定方案自2014年3月1日起执行,和新的公司法实施相对应,排除了法律障碍和法律风险。

亮点二:创新经营范围核准方式。规定“登记机关依申请参照国民经济行业分类标准的门类或者大类登记经营范围”。加注“一般经营项目可以自主经营;许可经营项目凭批准文件、证件经营”。如此放宽经营范围,充分体现了市场主体的经营自主权、投资自主权,必将大大增加市场主体,解放和促进生产力。

亮点三:放宽经营住所登记条件。允许“一照多址”、“一址多照”,试行商务秘书企业登记。突破这一难点,将大大地便利市场主体设立。同时,为了适应城市管理的需要,方案还明确:区县人民政府可根据法律法规和本辖区管理的实际需要,对市场主体住所条件作出规定。

三招保障宽进严管

宽进之后如何严管?这将直接检验我们市场监管体系和治理能力现代化的水平。在这方面我们主要有以下三大措施。”王海福局长逐一进行了介绍。

一是制发了登记住所与实际住所不一致企业的监督管理办法。目前,本市登记住所和实际住所不一致的企业约占15%。今后随着“一址多照”、“一照多址”政策的实行,这种分离状况还会大大增加,同时也大大增加企业监管的难度。因此,本市工商登记制度改革方案规定,按照“属地监管、横向联动、方便企业、依法规范”的原则,对分离企业进行监管。对登记住所与实际住所不在同一登记机关管辖区域的,由企业实际住所所在地登记机关实行备案监管。对应备案不备案的企业,由备案机关依法处理。二是除实行企业异常名录和黑名单制度外,建立年度报告抽查制度,以检验其报告的真实性、准确性,对提交虚假报告的依法惩处。三是在网格化监管基础上,对信用记录不良企业、重点热点行业、投诉集中的商品进行重点监督检查,严厉惩处其失信和违法行为。

企业信用将被公示

“本市改革方案提出要建立市场主体信用信息公示平台。全市72个政府部门和相关机构作为成员单位。各行政机关公示信息包括:登记备案信息、行政许可信息、行政处罚信息、知识产权信息、良好信息。市场主体公示信息包括:资质资格信息、年审年报信息、公司基本信息及行政处罚信息等。”王海福局长说。

信用信息公示平台投入使用后,将形成政府行政执法、市场优胜劣汰、行业自我约束、社会舆论监督、群众广泛参与相结合的市场监管机制,失信和违法企业就会“一处违法、处处受限”,必将有效地促进企业自律、规范运行。

突出食品安全监管执法重点

今年全市工商系统将加快构建科学高效的市场秩序治理体系,推进市场监管协同共治。工商系统加强市场监管,要以保障市场秩序公平正义为目标。积极推进市场监管格局重构,不断创新市场监管基础制度,着力突出监管执法重点和效能。

“把监管重点放在人民群众反映强烈、对经济社会发展可能造成大的危害的领域上。要突出食品安全监管执法重点和效能,建立健全食品经营者自律制度和信用管理机制,切实落实主体义务和监管责任,完善食品监管执法体系。要突出网络交易监管执法重点和效能。推动网络监管服务平台建设,制定网络商品交易监管系列办法,出台促进全市网络商品交易市场快速发展意见,开展网络商品交易专项整治。关注公用企业、具有市场支配地位企业的垄断和不正当竞争行为,重点查处通讯电信行业、教育、医疗领域的商业贿赂行为。创新无照经营综合治理模式。”王海福局长告诉记者。

消保维权服务站进街道乡镇

本市工商系统将坚持把促进消费与保障权益有机结合起来,实现消费与维权双向促进。在“纵”的方面,逐步将消保维权服务站全部进驻到街乡镇便民服务中心,融入地方政府创新社会管理工作。在“横”的方面,一是将行业协会的联动机制扩大到所有涉及消费维权的协会和社会组织,建立和全市各行业协会的合作机制与例会制度,实施社会化维权;二是将12315直通互动机制扩大到一定规模的大卖场和企业,全面推进小额消费纠纷快速解决暨无障碍退换货工作,提升自行解决纠纷的经济和社会效益。三是实现12315、行政调解中心、消协、消保机构与人民调解、司法调解的对接,完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。

本市还将健全覆盖城乡的消费维权组织网络,推进城乡消费维权服务便利化、均等化。抓好重点领域消费侵权专项治理。一是以12315集中申投诉商品服务为重点,以季度为单位,集中开展专项执法行动。二是建立完善消费维权黑名单、重点商品黑名单、侵权经营者黑名单制度,突出监管维权重点,加大销售不合格商品经营单位处罚惩戒、不合格商品召回退市和媒体曝光的力度。三是提升流通领域商品质量监管效能,强化对涉及消费者人身健康安全的重点商品的监督检查。探索委托商品检测办法,推行政府购买服务。四是贯彻新消法,充分发挥消协的职能作用,切实履行引导消费方式转变、公益诉讼、参与标准制定等新职责,探索制定消协代理公益诉讼办法,扩大消费者协会的影响力。五是制定消费维权行政约谈工作制度,推动消费维权行业规范和经营者自律体系建设。(记者郭晓莹)