一、 工作回顾与总结

1、 “十五”以来总体情况回顾

  “十五”以来,上海建设交通行业信息化工作紧紧围绕上海城市建设、交通和管理的中心工作,依据《上海建设系统信息化规划纲要(2003-2010)》提出的“城市管理对象数字化、城市管理过程数字化和城市管理评价数字化”总体发展思路,抓住举办一届“成功、精彩、难忘”世博会的契机,在行业发展、政府建设、公众服务等应用的推动下,有序、稳步、扎实地推进本行业的信息化建设,为提高城市管理现代化水平提供了有力的技术支撑和保障。

 1)基础数据资源建设日益增强,信息化应用支撑能力大幅提升

基础数据资源建设是支撑信息化应用的必要条件,十年来,根据行业管理的业务需要,通过不断加强基础数据资源建设,基本建立了市政、交通、港口、水务、市容、绿化、园林、住房、土地以及工程建设等十多个领域的基础数据库。数据内容和形式更加丰富,由单纯的文字、数值表示向图形可视化发展,由二维数字空间向三维数字空间发展,并开展了多种数据资源和信息内容融合的探索,形成了具有明显行业特征的基础信息资源。伴随着基础数据资源建设的进程,数据采集手段不断完善和创新,采集方式已逐步向以自动化和半自动化为主、结合必要的人工采集为辅的多方式并举发展;行业信息化的标准规范建设得到进一步加强,先后编制了覆盖城市地理空间、地下空间、交通运输、水务、园林绿化、房地等领域的37个标准规范;借助本市公共网络基础设施资源,建设交通行业大多数单位均建设了内部局域网,46%的单位接入了市公务网,77%的单位接入了市政务外网,还有部分单位接入了800M数字集群政务共网;随着资源整合与信息共享的推进力度不断加大,部分信息资源的共享与交换已进入到了跨部门、跨系统、跨行业层次,从而为本行业的信息化应用提供了强有力的数据支撑和保障。

2)重大信息化工程建设能力不断提高,行业信息化应用水平持续进步

“十五”以来,建设交通行业信息化应用重心由满足内部管理的需要逐步转向满足社会的需要,应用功能由支撑单一业务处理转向支撑综合业务应用,信息化应用项目的规模、层次、能级不断提升,基于网络环境的信息化应用系统彼此互联较为普遍、集成度也越来越高。建设交通行业坚持以资源整合和共享为目标,结合参与、组织国家和本市信息化重点工程的实施,通过各个层面的交流沟通和协同配合,先后建成了城市网格化管理信息系统、交通综合信息平台、房地信息平台、水务信息平台、ETC系统等一批应用水平高、效果显著的信息化应用项目,形成了一批跨系统、跨行业、跨地域的信息化应用系统,从而对提高城市管理能力和水平发挥了积极作用。围绕2010年上海世博会的成功举办,基于各行业信息化应用系统及环境,分别在较短时间内开发了针对保障世博会运行管理的交通信息服务、市政市容监管、园区基础设施运行监管、园区水务监管、园区交通指挥等应用保障系统,为世博会安全高效运行、城市日常运行平稳有序发挥了不可替代的作用。

3)各类信息化应用更加普及,应用服务功能向系统化、综合性、多层面拓展深化

 “十五”以来,信息化服务的应用要求发生了重大变化,服务对象由政府管理部门为主,逐步发展到同时面向社会公众;服务方式由实现信息公开为主,逐步发展到网上办事、便民服务和政务互动;服务内容由满足于单一行业的有限需求为主,逐步发展到系统化、综合性、多层面。迄今为止行业内已形成了一批较有成效的信息化应用系统,如市建筑建材业受理服务信息系统,它覆盖了全市各区县、涵盖了建筑建材业工程管理的全过程;市水务局基本实现了水安全、水资源、水环境、水景观的系统化管理以及自动化监测、实时化调度和科学化决策;市住房保障房屋管理局以地、楼、房基础数据为依托,实现了全市房地产产权在线交易的动态管理;市绿化市容局全面实现单轨制电子化传输,实现了全系统“无纸化”办公的电子政务目标。与此同时还形成了一批反响较好的面向社会服务的信息化应用系统,如公共交通“一卡通”、轨道交通“一票通”、城建热线“一线通”、建筑建材业管理“一门通”、政务信息“一网通”等,上述这些应用系统都充分体现了本行业的信息化应用更加普及,应用服务功能向系统化、综合性、多层面拓展深化的特征。

2、  “十二五”工作展望

 “十二五”期间,以加快创新型行业建设,转变发展方式,加快发展现代交通运输业,构建便捷、安全、经济、高效的交通运输体系为指导思想,围绕加快推进“四个率先”、“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的战略目标,上海城乡建设、交通和管理将进入一个基础设施体系建设完善、城市管理跨越提高和行政管理体制改革深化的新的发展阶段。以发展转型为主线,以改革创新为动力,努力实现三方面转变:一是在发展形态上,建设主战场由中心城向郊区转变,城市空间布局由单核中心向多核多级转变;二是在发展方式上,由重建设向重管理转变,由政府单一管理向政府、社会、市民协同治理转变;三是在发展内容上,由服务生产为主向服务生活与生产并重转变,由数量扩张型向质量集约型发展转变。这一新的发展阶段的到来,对上海城乡建设、交通和管理领域的信息化发展,提出了应用服务更综合、系统响应更及时、支撑能效更显著的新要求。

 总体目标:

 按照建设交通行业委局职能要求,以政务、业务、服务为应用的核心内容,以统一信息化基础运行环境,构建城市管理数据资源中心,推进重点应用系统建设为着力点,继续巩固和提高“三个数字化”所取得的成效,进一步合理规划城乡建设交通行业信息化的总体布局,着重在跨行业、跨部门资源整合、共享交换和协同应用方面取得突破性进展,基本确立城乡建设交通行业电子政务及信息化应用的体系框架,基本形成城乡建设交通行业信息化应用的整体格局,使城乡建设交通行业的信息化工作继续在本市和全国保持领先水平。

具体目标:

按照总体目标的定位和要求,结合行业信息化现状和发展需求,“十二五”期间,城乡建设交通行业将通过“一个网络运行环境,一个城市管理数据资源中心,两个服务门户,三个跨部门协同管理平台,多个重点专业应用系统”(简称“1123+N”)的布局架构,增强信息化对基础管理、公众服务、政府决策的整体技术支撑能力,充分发挥信息化在现代化城市管理中的效能。

一个网络运行环境:依托市政务外网的通信基础设施资源,充分利用各局和职能部门现有信息化基础设施,形成建设交通行业统一的网络传输运行环境,提高信息传输的通达性;

一个城市管理数据资源中心:以标准和规范为前提,按照统一规划、协同建设、系统开放的原则,汇聚融合多专业、多类型基础信息数据内容,为多目标、综合性应用提供基础数据,初步形成跨行业、跨部门信息共享交换的核心载体;

两个服务门户:一是以行政管理体制改革为核心,推进政府职能转变和管理创新,通过外网实现信息公开、网上办事、便民服务等功能的公众服务门户;二是以行政审批制度改革为核心,深化完善委局以及区县建设交通管理部门已有电子政务应用功能,通过内网实现业务协同、数据共享交换以及外网受理事项的后台办理等功能的电子政务服务门户;

三个跨部门协同管理平台:以城市管理、综合交通和建设工程三大业务主线,进一步完善、深化城市综合管理信息平台、交通综合信息平台应用功能,加快构建建设工程管理信息平台,并逐步推进与区县建设交通管理部门的业务协同,为城市管理提供的信息化综合应用环境;

多个重点专业应用系统:在信息化总体布局架构下,按照行业发展需求,协同各行业重点信息化应用系统建设,加强推进若干系统性强、整体要求高、影响面广、触动力大的综合性信息化应用系统的实施,扩大和延伸信息化在城乡建设交通和城市管理中的应用效能。