在“个人住房信息全国联网”被纳入不动产统一登记制度后,由住房和城乡建设部(下称“住建部”)主导的全国主要城市住房公积金联网监控项目略显“尴尬”。由于与地方政府的利益纠葛,实现住房公积金全国联网监控的日期,一再推迟。

目前,住建部再次将住房公积金全国联网监控列入2014年将要开展的重点工作。这已经是连续第三年该项工作被住建部列入下一年度的重点工作范围。按照住建部2011年的工作计划,到2012年底,全国主要的100个城市住房公积金将与住建部联网并实现实时监控。

截至2013年6月,全国约有60多个城市实现了本地住房公积金与住建部的联网,这与2011年底提出的目标相差接近两倍。截至2012年底,全国住房公积金缴存余额已经超过2万亿元人民币,在全国联网监控多次被推迟之后,住房公积金的安全监管问题,已经愈发凸显。

第三次推迟

“在住建部2014年布置的重点工作里,仍然包括住房公积金联网监控的有关工作,在我的印象里,这已经是第三年了。”3月26日,河南省住房和城乡建设厅一位不愿具名的官员告诉《中国经营报(博客,微博)》记者,与往年不同的是,住建部这次并未向地方政府明示完成联网的城市个数。

住房公积金联网系统是“住房信息系统全国联网”的子系统之一,另外两个子系统分别是“房地产信息系统联网”和“保障性住房信息系统联网”,在这三个子系统全国联网工作推进的过程中,阻力最大的便是住房公积金全国联网。

2011年底,住建部部长姜伟新提出,到2012年底,完成全国100个城市住房公积金的联网工作。与之一并被提出的工作目标还包括,到2012年6月,完成全国40个主要城市的房地产交易和产权信息联网。

据了解,全国40个主要城市房地产交易和产权信息联网如期完成。但住房公积金联网监控的工作,却进展迟缓。参与联网工作的有关人士告诉记者,至2013年6月份,全国住房公积金与住建部联网并实现实时监控的约有60个城市,与2012年完成100个城市联网监控的目标,无论在时间上,还是从数量上,均有较大的差距。

多位参与住房公积联网工作的人士向记者证实,在推进该项工作的过程中,明显地感受到了来自地方政府的“不配合”。曾有多个城市以各种原因拖延联网监控服务器镜像本地服务器的相关数据,甚至出现过切断前端服务器,并修改已有数据的情况。

目前,全国住房公积金联网监控的数据,主要包括两方面内容,一是住房公积金财务数据信息,包括本级城市的公积金余额、划转、运作、使用等情况;二是住房公积金个人数据信息,即所在地个人住房公积金与缴存相关的标准、额度等情况,同时也包括个人账户余额,提取使用的相关信息情况。

按照系统设计,住房公积金实现联网后,住建部将能够实时查询联网城市个人缴存住房公积金的标准、数额、个人账户余额以及提取和使用的数额、情况。这意味着地方政府在住房公积金领域的所有动作,都将在系统内被“公开化”“透明化”。

“这与地方政府的财力有关。”前述不愿具名的地方住房和城乡建设厅官员告诉记者,“北京、天津等城市的财政收入较为丰富,政府不存在调配资金上的困难,但很多二三线城市的财政收入状况相对紧张,本地的住房公积金就在一定程度上成为了‘小金库’。”他说。

目前,对住房公积金的监管通常采用属地监管,由本级政府设立住房公积金管理中心对住房公积金的缴存、支取等进行管理。通常情况下,住房公积金中心有关负责人由本级政府任命,甚至部分三线城市,由副市长兼任住房公积金主任的职务。从而在实际上,使地方政府对住房公积金具有极大的支配权。

告别“量化”

或许是连续三年的工作过程中,感受到实际的困难,在将住房公积金联网工作列入住建部2014年工作要点时,住建部没有明确完成联网城市的个数,只是要求“加快推进地方住房公积金管理系统与部联网工作”。

多位地方住房和城乡建设厅官员向记者表示,住建部将住房公积金联网监控列入2014年重点开展工作的过程中,将其列为强化监管、建立健全防控机制的一部分。而到2011年末,全国住房公积金缴存余额,已经超过2万亿元人民币。

安全问题已经逐渐凸显。从2011年至今,北京市、湖南省、吉林省、陕西省均出现住房公积金引发的腐败弊案。吉林省通化市住房公积金管理中心主任车世刚因挪用住房公积金为商品房开发企业发放贷款,被以受贿罪等罪名提起公诉。据悉,该案案值将超过此前的湖南株洲住房公积金挪用案。

“住建部有自己的考虑,在部署今年有关住房公积金的有关工作时,住建部还强调了扩大公积金缴存范围,完善提取制度两个重点。”3月26日,河北省住建厅一位不愿具名的官员向本报记者表示。

他认为,强化监管力度,确保使用、支取住房公积金的安全性,是扩大“缴存面”的前提。在接受全国人大关于住房保障专题询问时,住建部副部长齐骥表示,作为房改之后城镇职工购买各类住房的保障条件之一,住房公积金缴存的覆盖面,一直存在覆盖不够完全的问题,作为住房公积金的主管部门之一,住建部已经把包括继续扩大住房公积金保障覆盖面在内的多个方向,作为未来住房公积金改革的主要方向。